董宣（生卒年不详），字少平， 东汉陈留圉县（今河南开封杞县）人。 东汉光武帝刘秀统治时期官员。

建武初年（25年），汉光武帝沿用西汉时期征辟制，广纳贤才。董宣因才华出众，胆识过人，受到侯霸赏识，由此进入仕途。其仕途一帆风顺，为官不久就被举为高第，后又累迁北海相（北海国是汉代诸侯国，在今山东省昌乐县西）。其赴北海国上任后，为稳定地区局势，任命地方豪族首领公孙丹为五官掾，掌管祭祀。公孙丹在北海国地位显赫，经常依靠自己的权势欺压百姓。董宣查明真相后，便命门下书佐水丘岑将这一伙人一网打尽。董宣为民除害，但其上司却不想因此得罪权贵，就定了董宣杀伐过重的罪名，将其押往都城受审。董宣认为自己惩办恶徒理所应当，所做之事并没有错，遂坚决不从。随即让其离去，对此事不再追究，并下诏敕封董宣为强项令，意为硬脖子县令，赏钱30万。董宣任洛阳令5年，日夜操劳，病死任上。

董宣坚守法令、一心为民，不向权贵低头的壮举让光武帝对其更加信任。百姓称董宣为“卧虎”，将其视为不畏强权、执法严明的典范。其为官多年，不论身处何位，始终以打击权贵、造福百姓为己任，对违法乱纪之徒严惩不贷，从不向权贵低头，被汉光武帝刘秀赞誉为强项令，是不可多得的治世能臣。

别名：卧虎、强项令

字：少平

所处时代：东汉

民族族群：汉族

出生地：陈留郡圉县（今杞县）

主要成就：北海郡国相、洛阳县长等

本名：董宣

办案严酷

董宣，字少平，陈留郡圉县（今杞县）人。起初被司徒侯霸征召，推举为考核优等的人，后升迁至北海国相。到任后任命大姓公孙丹为五官掾。公孙丹兴建住宅，占卜的人认为一定要有人死去才吉利，公孙丹于是让儿子杀了一个过路的行人，把尸体放在屋里，来抵挡他的灾祸。董宣知道后便把公孙丹父子逮捕杀死。公孙丹宗族和亲信三十多人，拿着兵器就到董宣官府喊冤叫屈，董宣认为公孙丹以前投靠过王莽，担心他们和海贼串通，就全部逮捕囚禁在剧县的监狱，派门下书佐水丘岑把他们统统杀死。

青州刺史认为他杀人太多，向皇帝上书告发董宣并拷打水丘岑，董宣获罪征召到廷尉。董宣在监狱里早晚讽诵诗文毫无忧色。到出狱受刑的时候，官属做了饭菜送给他，董宣厉色说：“我董宣生平没有吃过别人的东西，何况在死的时候呢？”上车而去。当时一起受刑的九人，第二个轮到董宣。光武帝刘秀急忙派侍从骑士赶去，赦免了董宣的死刑并且命令把他带回监狱。派使者审问董宣多杀无辜的情况，董宣用全部事实回答使者，并说水丘岑是按他的旨意办事罪不在他。愿意杀掉自己而让水丘岑活下来。使者把这些情况告诉了光武帝，光武帝下诏将董宣降为怀县县令，令青州刺史不再追查水丘岑的罪行。水丘岑后来累官做到司隶校尉。

不畏权贵

后来朝廷特征召董宣为雒阳县令。当时湖阳公主的奴仆白天行凶杀人，因为躲在公主家里官吏不能去抓他。等到湖阳公主外出时，却用这个杀人的奴仆做陪乘。董宣在夏门亭等候湖阳公主，截住公主的车，拦住公主的马，用刀划地，大声列举公主的过错，呵斥那个奴仆下车，于是杀了他。湖阳公主立即还宫告诉了光武帝，光武帝大怒，召见董宣，要用庭杖打死他。董宣叩头说：“我请求说一句话再死。”光武帝说：“想说什么？”董宣说：“陛下圣德中兴汉朝，却放纵奴仆杀害良民，将怎样治理天下呢？我不用棍打，请求自杀。”就用头撞柱子血流满面。

皇帝命令小黄门扶着他，让董宣向公主磕头谢罪，董宣不服从，小黄门强迫他叩头，他两手据地始终不肯低头。公主说：“文叔当百姓时，隐藏逃犯和犯了死罪的人，官吏也不敢上门捉拿。做了天子，你的权威却不能加于一个县令吗？”光武帝笑着说：“天子不能同百姓一样。”便敕封了他强项令的头衔，命他出去；并赐给董宣三十万钱，董宣全给了手下的官吏们。从此，董宣打击豪强，没有不震惊发抖的人，京师称他为“卧虎”，唱歌表扬他说：“董宣衙前无人击鼓鸣冤。”

病死任上

董宣担任雒阳县令五年，七十四岁，死在任上。皇帝下诏派使者到他家里看视，只见用布被盖了尸体，妻子儿女对着哭泣。家中只有几斛大麦，一辆破车。光武帝悲伤地说：“董宣做官廉洁，死了才知道啊！”因为董宣曾做过二千石的郡太守（实际为藩国国相，与太守同级），所以赐予他银印禄绶，用大夫之礼安葬他。封他的儿子董并为郎中，后来董并官至齐国相。

公主立即回宫向光武帝告状。光武帝大怒，召见董宣，要用木杖打死他。董宣叩头说： “请让我说一句话再死！”光武帝说：“你想说什么？”董宣回答：“皇帝神圣明智，使汉家天下得到复兴，可是却放纵奴仆残害良民，这又怎能治理国家呢？我不须用杖打，请准我自杀！”随即用头撞柱子，流血满面。光武帝命令小太监拉住董宣，叫他给公主叩头认错。董宣就是不肯；硬使他叩头，董宣用两只手支在地上，始终不肯低头。 公主对光武帝说：“ 文叔当老百姓的时候，保护逃亡的人，官吏不敢进门抓人。当了皇帝，还制服不了一个 小地方官吗？”光武帝笑着说：“做皇帝和当老百姓可不一样啊！”于是赐予董宣为“强项令”，赏钱三十万，董宣把它全部分给了下边官员。从此，他打击豪强，那些豪强没有不心惊胆战的。京城里称他为“卧虎”，歌颂说：“桴鼓不鸣董少平。”