周堪，字少卿。西汉时齐人。汉宣帝时任大鸿胪译官令、太子少傅。汉元帝时任诸吏光禄大夫。

汉宣帝甘露三年（前51年），周堪与萧望之，刘向，韦玄成等人在未央宫北侧的石渠阁开会，讲论“五经”异同。其弟子许商为西汉著名经学家，著有《五行论》等。

黄龙元年（前49年），汉宣帝病重时，周堪与乐陵侯史高、太子太傅萧望之共同受诏辅政，拜光禄大夫、领尚书事。

汉元帝即位后，周堪与萧望之、刘更生（刘向）、金敞四人同心辅政。周堪与萧望之数次向汉元帝推荐名儒茂材，曾令会稽郡人郑朋和大司农史李宫待诏金门，鉴于郑朋的行为不正，周堪便只推荐李宫为黄门郎。郑朋由此生怨，与宦官弘恭、石显勾结，上书汉元帝，污蔑周堪、刘更生与萧望之等人结成朋党，专擅权势，为臣不忠，请“谒者至召廷尉”。汉元帝不知“谒者至召廷尉”为下狱之意，批准奏请。待知情后，将其释放出狱，收回前将军、光禄勋印绶，免为庶人，任命郑朋为黄门郎。

初元二年（前47年），萧望面对弘恭、石显等人谮毁，自杀。汉元帝悔恨不已，提拔周堪为光禄勋，任命周堪的弟子张猛（张骞之孙）为光禄大夫、给事中，大加信任。弘恭、石显等人内心愈憎恨，联合许章、史高等人数次谮周堪、张猛之过。汉元帝信任周堪，又恐众臣之口，听从长安令杨兴的言论，左迁周堪为河东太守、张猛为槐里县令。

之后，石显等人专权日甚。三年后，汉元帝下诏，“周堪资质淑茂，道术通明，论议正直，有忧国之心，拜光禄大夫，秩中二千石，领尚书事；张猛复为太中大夫、给事中”。此时，尚书台任事五人，皆为石显的党羽，大小事情皆由石显裁决。周堪身患喑疾，不能开口说话而卒。周堪死后，石显诬谮张猛，令其自杀。

刘向为此感伤，愤而书写《疾谗》、《挞要》、《救危》、《世颂》等八篇文章悼己及同道。