城市职能（urban function）是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。

中文名：城市职能

外文名：urban function

对应：经济、社会发展

对象：分工

特指：所发挥的作用和承担的分工

城市职能随社会、经济、自然条件而变化。现代化大城市常具有多种职能，小城镇或不发达地区城镇职能则相对简单。城市的工业、交通运输、商业、行政、文化、教育、科学等企事业是城市职能形成的基础。

城市职能按其作用分为一般职能与特殊职能：前者指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等；后者指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业、科学研究等。按城市成长的基础分为基本职能和非基本职能两种：①基本职能，也称基本活动，凡是主要为本市以外地区提供货物和服务的活动及其相应的工业、商业、交通运输业、文化教育和科研、 行政、旅游业，均为城市形成、发展的基本因素，并相应产生城市的基本职能，如全国性或地区性的工业企业、交通运输、行政机关、大专院校、文化和科研机构及重要名胜古迹等；②非基本职能，又称非基本活动，主要指为本市范围服务的活动，凡是由于城市形成、发展而建立的主要为本市提供货物和服务的活动及其相应的企业、事业，则属非基本因素，并相应产生城市的非基本职能。如服务性工业、商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中小学等。分清这两种不同概念，对于研究确定一个城市的性质和将来的发展规模极为重要。城市的基本职能是城市存在和发展的原动力。基本职能强，城市发展繁荣；基本职能弱，城市发展衰落 。

城市的性质和发展规模，主要取决于其基本职能。在城市经济分析中，常使用基本一非基本比率，即城市基本活动与非基本活动之比，可用两类活动的经济收入或就业人口之比求得。它是表明城市职能结构的一种形式。城市职能常随社会经济发展或自然资源、交通运输、供水、用地等建设条件的变化而变化。如中国省（区）的一些政府机关所在地城市，它们在历史上多为行政中心或交通运输及商业中心，新中国成立后，随经济建设的发展，兴建了许多工业企业、交通线路或运输枢纽、大专院校及科研机构等，现已普遍发展成为具有多种职能的综合性城市。

城市职能是随社会经济发展或自然资源、交通运输、供水、用地等建设条件的改变而变化的。例如，中国的省（区）政府机关所在地城市，以及沿海、沿江港口和铁路枢纽城市，在历史上的主要职能是行政中心或交通运输和商业中心。随着国民经济的发展，这些城市兴建了许多工业企业、大专院校、科研机构，对外交通条件也有很大改善，使原来的行政中心成为具有多种职能的综合性城市，有些变成工业居于突出地位的经济、文化中心。

由于城市职能复杂多样，相互交织，大部分城市兼有若干种城市职能类型。但总的看来，中国城市职能体系分为两大类。一类是以综合职能为主的综合性城市，这类城市按城市行政等级形成城市管理等级网络，共同构成满足各种社会需求的综合职能体系。但是在综合性城市中，职能类型组合也存在较大差异，这种差异是城市职能体系分的标志。第二类是由于资源开发、交通位或某种专门化产业发展而形成的专业化城市。

（一）行政中心城市体系

中国历史长期稳定的市央集权统治形成了具有严格等级层次的行政管理系统，并由此而形成多级行政中心城市。中国行政中心城市体系，按行政区划分为4个等级层次：首都，省会城市，地区级中心城市，县城和县级市。中国城市现代行政职能的地域划分格局在相当大程度上是历史的延续，是一种较为稳定的行政管理网络，不同等级城市之间有界线分明的从属关系。

1．第一级行政中心--首都北京

首都北京是全国的政治中心、行政管理中心、对外国际交往中心。北京是世界著名的文明古都和现代文化名城，丰厚的历史遗迹与现代科学文化教育事业相融合，构成北京特有的文化职能。北京是我国第二大综合性产业城市，是华北地区最重要的工业基地，许多工业部门在全国占有重要地位。为了加强北京作为全国政治中心城市的职能，北京的城市职能正发生着显著变化。首先，北京的金融职能、信息中心职能不断加强，各种金融机构、大型投资公司不断削E京汇集。其次，重型工业比重下降，向低耗能、少污染的机械电子工业、高新技术产业和耐用高档消费品工业发展。北京还是全国最大的交通和通讯枢纽，是国际、国内人流、物流和信息流的集散中心。

2．第二级行政中心--省会城市

省会城市是中国各省区的行政管理中心。大部分省会城市都具有上千年的悠久发展历史，历史上也多为各种行政管理中心。省会城市由于其行政职能产生的强大的辐射力和向心力，形成与其行政职能相一致的经济职能；大部分省会城市都是省域内最大的综合性产业城市和省域文化中心。省会城市集政治、经济、文化为一体的特征，体现了中国城市政治、经济、文化高度集中的规律。各个省会城市作为省域行政中心，其行政职能等级是相同的，但是不同省会城市由于自然环境、发展历史、社会文化背景的差异，其经济职能类型与职能规模有较大差异。其中一些省会城市已发展成为大区域经济中心，成为区域经济发展的核心城市和全国重要的工业基地。这些城市包括沈阳、哈尔滨（东北地区经济中心城市），武汉（华中地区经济中心城市），广州（华南地区经济中心城市），西安（西北地区经济中心城市），重庆（西南地区经济中心城市）。而另一些位于偏远地区的省会城市，城市规模较小，经济辐射范围也较小，在全国职能体系中影响力较弱，如拉萨、西宁、银川。

除上述省会城市外，上海、天津、重庆三个直辖市和大连市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市等5个计划单列市，是非省会城市中具有大区域经济及文化职能的城市，在中国城市职能体系中占有省会城市或比省会城市更为重要的地位。

3．第三级行政中心--地区级行政中心城市和地级市

地区级行政中心城市是省会城市以下的次级行政管理中心城市，同时也是省域内次级经济、文化中心。到1994年，全国共有地区级中心城市168个（不包括省会城市）。在地区级行政中心城市中，大部分是由传统州府发展而来的，是历史行政区划的延续。这类城市历史悠久，长期以来是地区政治、经济、文化中心。城市职能多样，多为综合性城市，与周围地区有密切的传统联系，有较大的人口和经济规模，综合服务职能较强。另一类地区级城市是由于某种专业化产业部门的发展而聚集了一定的人口、设施、资金，或借助于国防建设而发展起来的，属新兴工业城市。这类城市发展历史短，职能单一，与周围地区联系较松散，地区中心职能较弱，如打油上业城市克拉玛依、煤炭工业城市六盘水等。在地区级行政中心城市中，有一些是省内几个地区的经济文化中心。有的城市位于省区边界地区，对邻省相邻地区也有较大的经济、文化辐射作用，是跨省区中心城市。有的地区中心城市一方面是地区级行政管理中心，同时又是某一经济部门职能较强的专业化城市。

4．第四级行政中心--县城和县级市

县城是县域政治、经济、文化中心，是中国城乡经济的结合点。县城是农副产品集散中心，初级加工中心，是国家对农业地区执行具体行政领导的中心，长期以来为农业服务是县城的主要职能。近10多年，随着农村工业经济的发展，县城成为农村T业的集聚点和生长点，一部分工业发展水平较高的县撤县建市，成为县级市。中国已有县级市410个，其中313个县级市为县域政治、经济、文化中心。大部分县级市是70年代以后设立的，除少数高度专业化的县级市外，大部分县级市为综合性小城市。

（二）交通中心城市体系

交通运输职能是城市的重要职能。中国交通枢纽城市主要位于这些纵横通道的结点上。

1．交通中心城市职能类型

按交通方式，中国城市体系的交通中心职能可分为4个亚系，即铁路枢纽、港口城市、航空中心、公路网中心。许多交通枢纽城市都是具有全国、大区、省区和地区意义的综合性中心城市，同时兼有若干种交通职能，是综合性运输枢纽。

⑴铁路枢纽城市

尽管铁路建设在中国仅有100多年的历史，但作为新兴的铁路枢纽城市，它既是铁路运量的集中地和列车交接站，又是组织铁路运输生产的中心环节。它们大都形成具有全国、大区和省区意义的政治中心、经济中心、工业基地和水陆联运中心。这些城市与国家铁路网结合，共同形成了中国自近代以来比较完整的一种新型交通中心体系。中国现已形成铁路网络结点170个，其中干线结点66个，在干线结点处形成45个铁路枢纽，这些铁路枢纽承担着中国铁路绝大部分的车流集散、解编和客货集散任务。

⑵港口城市

港口城市

港口城市分为海港城市和河港城市。沿海港口城市是中国对外开放的窗口，在中国城市体系中占有重要地位。1991年，中国年货物吞吐量10万吨以上的海港城市共有41个，其中年吞吐量在1000万吨以上的大型港口城市12个（其中上海港口吞吐量超过亿吨），100～1000万吨的较大型港口城市14个，10～100万吨的中小港口城市15个。大型和较大型港口城市集中了全国海港货物吞吐量的绝大部分。港n城市在交通中心城市体系中具有不同的职能和地位，并且形成与铁路交通干线相衔接的腹地范围。

1991年中国拥有年货物吞吐量10万吨以上的河港城市114个，其中年货物吞吐量大于1000万吨的城市10个。武汉、南京是中国年货物吞吐量最大的内河港口城市。年货物吞吐量为100～1000万吨的较大型河港城市有59个，10～100万吨的河港城市有45个。

⑶航空交通中心城市

航空运输是城市综合运输体系的重要组成部分，在长距离和国际客运方面具有重要作用。1990年，中国大陆民航航班专用机场已发展到94个，其中47个可起降波音737以上机型，旅客年吞吐量大于200万人次的有北京、上海、广州3个城市。中国重要的航空港城市有7座，包括广州、北京、上海、成都、桂林、厦门、西安

2．综合性交通枢纽城市职能组合

中国已形成的主要交通枢纽城市大多数是具有全国、大区、省区意义的综合性中心城市，是多种运输方式在空间上的组合节点，运输职能的不同组合，形成不同类型的综合交通枢纽。

城市规模与交通枢纽等级和类型组合有密切关系。中国非农业人口在100万以上的特大型综合性城市有32个，其中28个是交通枢纽城市，占特大城市数量的87．5%。50～100万人口以上的人城市36个，其中20个是交通枢纽城市，占大城市数量的55．5%。20～50万人的中等城市有161个，其中25个为交通枢纽城市，占15．5%。20万人口以下的小城市有341个，仅有13个为交通枢纽城市，占小城市数量的3．8%。城市规模越大作为综合枢纽的运输职能越完善，一般都是主干枢纽城市。

3．口岸城市职能体系

口岸是国家对外开放的前沿，是城市体系职能结合的重要组成部分。1979～1985年，中国口岸主要集中在沿海地区广东、福建、江苏、浙江、山东等省的大中城市。1986年以来，中国恢复和扩大开放了边境口岸，一些边陲小镇变成了新兴城市。同时，长江沿江河运口岸，安徽芜湖、江西九江、湖北武汉、江苏江阴等港口相继对外开放。内陆城市则开辟航空口岸，促进内陆地区对外开放。口岸城市与其运输网络系统相结合形成口岸城市交通职能体系。按出入境运输方式，口岸分为水运口岸、空运口岸和陆运口岸，其中海运口岸是中国进出口运输的主要方式。

中国边境口岸是从80年代中期开始发展起来的，是一新兴城市职能体系。1985年以前，中国开放口岸主要集中于沿海地区。从1986年开始，中国开始恢复和扩大开放边境口岸，到1992年，已经开放的国家一类边境口岸（含界河）已有48个，并有边境口岸还将陆续开放。边境n岸的开放和边贸的发展促进了边境口岸城市的形成与发展，到1994年全国已有边境口岸城市25个，形成边境口岸城市体系。

（三）工业城市体系

在现代城市职能构成中，工业职能是内部构成最复杂、分类难度最大的职能系统；同时，工业职能也是进行城市职能分类的主要依据。城市工业职能分类的主要指标是：丁业专业化部门的类型、规模和职能强度。中国各级行政职能城市大多数为综合性城市，这些城市虽然也有主导产业部门，但一般工业门类齐全，没有突出的职能强度很高的专业化部门。但也有相当一部分城市受特种因素影响，某种或数种产业部门在城市职能组合中占突出地位，彤成专业化城市。

1．能源（煤炭、水电）工业城市

中国能源资源以煤炭为主体，水力资源电十分丰富。新中国成立后能源工业成为中国国民经济发展的基础和最重要的部门之一，相应形成了批以煤炭、水电开发组成的能源工业城市。

中国是世界上煤炭资源最为丰富的国家，原煤产量居世界首位。中国煤田相对集中于华北、东北、西北、华东北部、河南和滇、黔省，山西省煤炭储量最多，相当于全国煤炭探明总量的30%。煤炭工业城市主要分布于上述地区，是在煤炭资源开采、利用的基础上形成和发展起来的一类能源工业城市。从现状工业部门结构看，这类城市职能结构可分为3种类型：①单纯型煤炭工业城市；②以煤炭开采为中心的多职能复合型城市；③煤炭开采逐渐衰落、其它职能替而代之的变异型城市。另外，新中国成立以来中国先后建成 17处主要水电站，在此基础上建设了椒江、三门峡、宜昌、丹江口、青铜峡等5座新兴的水电城市。

2．石油和化学工业城市

中国石油工业是新中国成立以后才发展起来的，50年代初发现和开发了克拉玛依油田和青海冷湖油田。1959年发现了著名的大庆油田，此后又相继开发了大港、胜利、冀市、辽河、江苏、河南、江汉等油田，已形成20多个油气生产基地。在石油开采和加工的基础上形成了一批专业化石油城市（表54）。除专业化石油城市外，中国一些大中城市石油加工工业在城市职能体系中也占重要地位．是中国石油工业首要的年产基缃。

化学工业常与其它工业部门组成联合企业，如石油一化工、钢铁一煤化工、有色冶金一基本化工、煤炭一煤化工等类型的联合企业，所以化学工、止在中国大型工业城市中占有重要地位，但专业化程度较高的化工城市数量较少。

3．冶金工业城市

冶金工业城市包括钢铁工业和有色金属工业（铜、铅、锌、铝、钨、金、银等）。中国专业化冶金工业城市与相应的矿产资源分布相对一致。中国铁矿资源主要分布于辽宁鞍山和本溪、山西五台和岚县、河北冀东、北京密云、内蒙古白云鄂博、四川攀枝花、辽宁铁岭、河北邯郸、山东莱芜、湖北大冶、海南石碌等地区。中国钢铁工业发展是一个从沿海向内地扩展的过程，"一五"期间改、扩建鞍钢，"二五"期问建设了包钢、武钢，"三五"以后建设了攀枝花钢铁基地和其它内地钢铁工业基地，一批以钢铁工业为主导产业部门的城市迅速发展（表56）。专业化有色金属工业城市也是随相应矿产资源开发而形成的。铜矿资源主要分布于江西德兴、湖北大冶、安徽铜陵、云南东川，在这些地区形成相应铜矿开采和冶炼生产基地。云南个旧是主要的锡矿产地，形成著名锡都。甘肃金昌拥有中国最大的硫化镍矿床，在世界同类矿床中居第二位，"三线"建设时期重点开发形成新兴冶金_丁业城市。甘肃白银也是中国著名的有色金属生产基地。

除专业化冶金工业城市外，中国大型钢铁联合企业和大型有色金属冶炼企业主要位丁大型综合性工业城市，虽然其产值在市工业总产值中占的比重较低，不是专业化职能很强的产业部门，但在全国同类工业中却占有相当重要的地位，是全国性生产基地，其职能规模大于或相当于专业化冶金工业城市。这些城市包括北京、上海、太原、武汉、成都、重庆、西宁、乌鲁木齐、湘潭、江油、张家口等。有色金属工业占重要地位的综合性工业城市有天津、沈阳、淄博、郑州、黄石、株洲、贵阳、昆明、兰州等。

4．机械、电子工业城市

中国城市机械工业占较大比重，1991年全国479个城市中，机械工业产值占全部城市r业总产值的20%。综合性工业城市职能构成中，机械工业都占相当比例，现已形成了上海、-It京、哈尔滨、长春、洛阳、西安、兰州等大型机械工业生产基地。但从城市的主要职能看，这些城市大都是中国大型综合工业基地，不属于以机械工业为主的专业化工业城市。

"三线"建设时期，国家在"三线"地区重点投资建设了一批机械工业企业，一批专业化新兴机械工业城市由此兴起，如十堰、安顺等城市（表58）。

中国电子工业是新中国成立以后才发展起来的新兴高技术产业。由于机械工业与电子工业之间有密切的产业关联，所以机械工业发达的大城市同时也是电子工业生产基地。"三线"建设时期，国家在"三线"地区重点投资建设了一批电子军工企业，奠定了内地电子工业的基础，同时也形成了若干电子工业城市，典型的如四川省的绵阳市。80年代起，南方沿海开放城市大力发展电子工业，形成新兴电子工业城市，如深圳、珠海、海口等都已发展成为专业化程度较高的电子工业城市。

5．轻加工工业城市

轻加工工业城市主要有纺织工业城市、食品工业城市、造纸工业城市、皮革工业城市、森林工业城市。

⑴纺织工业城市

纺织工业是中国传统的而且分布特别广泛的轻加工工业部门，已形成以下六大纺织工业城市集聚区。

此外，在中国西北的兰州、呼和浩特、乌鲁木齐、伊宁、和田，西南的昆明、贵阳等城市也发展r毛纺和棉纺织工业，尤其伊宁、和田的纺织工业已成为城市的主导工业部门。就全国毛纺织工业看，上海、天津和北京三大城市仍不失为中国三大毛纺织工业中心。东北哈尔滨是中国亚麻集中产区，历来为全国最大的亚麻梳、纺、织、染中心。随着中国新兴化纤纺织部门的兴起，金山卫、仪征、辽阳等城市正形成为中国化纤纺织工业中心。

⑵其它专业化轻工业城市

在中国城市体系中，有相当一批中小城市在当地农牧资源加工利用基础上发展成以某一轻加工行业为丰导的、专业化程度较高的城市职能体系，主要包括食品工业城市、造纸工业城市、皮革工业城市、森林工、城市。食品工业城市包括粮食加工、食用油脂、肉类加工、制糖、制盐、制茶、卷烟、罐头等众多类型，专业化食品工业城市在中国城市体系职能构成中占较大比重。造纸、森林、皮革等专业化城市与相应原材料分布有很大的一致性，具有区域性特征。

（四）旅游中心城市体系

中国旅游业作为一个新兴行业，是从1978年以后才迅速发展起来的。1978年以来，中国评定了118处国家级风景名胜区，旅游开放城镇已达644座。旅游业的发展首先促进了一批大中城市旅游职能的形成。旅游中心城市是中国旅游业的管理中心、旅游交通中心、旅游服务中心和旅游景点集中分布区。随着中国重点旅游区的开发和旅游配套设施的大规模建设，迅速形成了一批以旅游业为支柱产业的专业旅游城市。不同区域层次的旅游职能城市共同构成中国旅游活动组织网络。

中国旅游城市职能体系中职能规模与专业化程度相互背离，具有较强旅游中心职能的城市都为特大型和大型综合性城市，如北京、上海、西安、杭州、广州等城市都是中国一级旅游中心城市。专业性旅游城市大多数为踟年代以后新发展起来的小城市，是一个新的专业化城市职能体系。