2014年，法国高等教育与研究部发布了《高等教育国家战略》（StraNES），描绘了法国未来几年高等教育和科研发展的目标和路线图。根据该战略，法国将建设学习型社会，不断提升高等教育在欧盟和全球的影响力，通过教学改革和教育信息化打造21世纪的高等教育，满足年轻人对高等教育的需求和期待。根据2013年7月22日开始实施的《高等教育与研究法》，法国继续支持对大学、研究机构进行联盟，建立大学与机构共同体（Communauté d’Universités et Etablissements，ComUE）。在新的战略中，大学与机构共同体的合作是推进高等教育公平、提升法国高等教育国际影响力和创新能力、促进知识在不同类型的机构之间分享和转移的基础和重要的途径，是实现改革目标的重要保障。大学与机构共同体由综合性大学、工程师学校、商学院、高等师范学院、科研机构等组成，大大拓展了各高校在教学、科研和创新方面的协同合作，促进了高校创新生态系统的建设。

外文名：ComUE

发布时间：2014

法国高等教育有着公认的优势和特点：据经济合作与发展组织（OECD）统计，法国是第三大留学目的国，保持着较高的高等教育入学率，学位的“含金量”相对较高。但在新的经济社会和国际环境下，法国各界一直在探讨高等教育存在的问题和面临的挑战：教育不公加剧了社会不平等，教学的创新性不足，教育系统复杂且缺乏灵活性，国际影响力堪忧，大学生学业失败等。

法国高等教育系统复杂，各公立院校隶属于不同的部门，国家各部门战略的差别、地方政策和国家政策的冲突、研究和教学的分裂、大学校和综合型学校的隔阂，使得高等院校在新的政治经济和国际环境中丧失了活力，难以应对新的挑战。

2007年《大学自由与责任法》实施后，法国政府采取了一系列措施。为逐步转变大学数目多、规模小的局面，整合高等教育和科研资源，在前总统萨科齐的支持下，法国开始实施高校科研合作计划，建立高等教育与研究集群（PRES）。

2009年12月，萨科齐亲自宣布启动高等教育与研究领域的“卓越计划”（Initiative d'Execellence），作为国家经济刺激计划“大贷款”的一部分，在科研、教学、基础设施建设方面给予入选高等教育与研究集群的高校和机构资助。“卓越计划”的目标是整合各类大学和机构，发展5~10所能与世界一流大学竞争的国际化高校。入选“卓越计划”的高等教育与研究集群有斯特拉斯堡大学、波尔多大学、巴黎文理研究大学、埃松大学、索邦巴黎西岱大学、索邦大学等。此外，不同类型和领域的高等教育机构还组成了各种集团。这些集团实施共同的国际化发展战略，如中央理工大学集团、巴黎高科集团、技术大学集团。

法国总统奥朗德十分关注教育和研究领域的改革，上任伊始就组织了研究者、教师、产业界代表讨论高等教育领域改革的话题。2013年7月22日起实施的《高等教育与研究法》，以建设更加开放、包容、公平、适应经济和社会发展需求的高等教育为目标，为法国教育改革指明了方向。而该法提出建立一种新类型的科学文化专业类公共机构ComUE，更是提升法国高等教育影响力、促进组织机构之间知识分享、解决学生学业失败问题的最主要途径。

基于该法，法国2014年《高等教育国家战略》以建设高校、科研机构的合作关系为重点，在确保与以往战略的协调性和传承性的基础上，重绘高等教育图景。因此，ComUE的建立是一种改革的延续，不断深化高校和机构在国际化竞争环境中的合作关系。为打造高等教育的品牌，无论是之前的PRES还是ComUE形式的大学联盟，在实践中都被直接称为“大学”。

法国高校类型繁多，治理模式复杂。公立院校隶属于高教部、国防部、工业部等不同的部门；私立院校通常由行业协会管理。公立院校设有大学校预科班和高级技术员班（STS），公立高校可分为行政类公共机构（EPA）和科学文化专业类公共机构（EPSCP），EPSCP又可以分为综合性大学、不隶属于综合性大学的学院、高等师范学院和特殊机构/院校（grand etablissement，又译大机构）。对于私立学校，有大学校预科班和高级技术员班、教会学校、私立高等技术学院（包含工程师学院、商学院等）、各领域的高等专科学院。这种复杂性不利于国外高校、学生对于法国高等教育系统的了解，更不利于打造国际一流大学品牌、提升声誉，以及提高国家创新能力。新战略在鼓励各公立高校和私立高校保持多样性和特色的同时，以战略合作为目的，鼓励和支持ComUE的建立，正是对以上挑战的回应。

2006～2007年，全法范围内开启了一次结构调整，形成了一系列高等教育和研究领域的集群。试图以这种集群化的方式，一方面促进大学间的合作，另一方面期望创造出在国际科研竞争中占据一席之地的研究中心。

PRES是依据2006年4月18日颁布的研究方案法设立的。集群成员包括大学、大学校和研究组织，根据这些高校与研究机构的地理位置分布将其紧密地联系在一起。这种方式被法国高等教育、研究与创新部定义为“加速大学集团化”，是为了实现需求的一致性与适应性。PRES被认为足够灵活，既可预设机构之间的合并，也可汇集不同机构的优势。尽管上层设计机构大力宣传PRES的积极意义，然而这种形式本身却成为问题的根源，尤其体现在机构内部的自主性与权力行使方面。从笔者的角度看，这种集群方式并不容易实现，因为它涉及权力如何转移的问题，即权力从大学转移到地方集团化组织。正如穆塞林所指出的，《大学自由与责任法》赋予大学更多的自主权，给予大学校长更大的回旋余地，从而使校长们对这些集群不再感兴趣，最终不再接受这些权力的转移。因此，上层设计的蓝图并未在法国大学的版图中成功确立。

为了继承PRES，依据2013年7月22日颁布的高等教育和研究法，成立了ComUE。该法在《教育法典》中增加了一章，规定各机构有合并的义务，在可能的情况下实现合并。所有机构都须参加联盟，可以选择合并、与协调机构联合或参加ComUE。各大学可将部分权力下放给这些机构团体，大学和机构共同体的目的是协调特定地区内公立高等教育机构的课程方案、科研与转化战略。ComUE和PRES的主要区别在于ComUE本身就是一个完整的高等教育机构，可以颁发文凭，拥有自己的预算拨款，而PRES却没有这些特权。在高等教育和研究法颁布一年后，26个集团成立，其中包括19个大学和机构共同体，7个选择了限制性较小的联合模式。在法令生效5年后，ComUE改革的结果却喜忧参半。在高等教育部统计的21个ComUE中，约有10个正在消失或者有一个或多个创始成员退出共同体。

根据2013年《高等教育与研究法》，原来隶属于法国政府其他部门的高校在该法实施后同时隶属于高等教育部。ComUE是一种新的战略合作关系，各成员高校仍是独立法人，但实施共同的发展战略，开展跨学科教学和研究。高校与国家签订的“五年协议”（contrat de site）将由ComUE统一签署，成员高校不再单独签署。这意味着，要实施跨部门的高等教育发展战略，需要完善的协调合作机制。为此，法国建立了跨部门委员会来落实新的《高等教育国家战略》，该委员会由总理直接领导，秘书长是高等教育部长。

每个ComUE都由不同类型的高校和不同研究领域的研究机构组成。以ComUE巴黎萨克雷大学为例，目前，该共同体由2所综合性大学、9所“大学校”（包括工程师学校、高等师范学院和商学院）和7家研究机构组成。

最后值得一提的是，依据2018年12月12日发布的《有关聚集高等教育机构实验性形式的规定》（l'ordonnance du 12 décembre 2018 relative à l'expérimentation de nouvelles formes de rapprochement des établissements d'enseignement supérieur）所创建的实验性公共机构（EPE）。这类机构旨在尝试新的组织和运作模式，推动高等教育和研究项目的共享。从法律性质上来看，这些EPE机构成员被认为是组成部分，可保留法人资格。尽管对机构规模和机构对所开展的研究的认可度之间的关联性仍存在疑虑，但在部级指令和管理机构鼓励下，研究组织与机构聚集现象仍在不断出现。

法国高等教育以其高水平的精英人才培养而闻名。“大学校”提供的精英教育与综合性大学提供的普通高等教育并存，但二者的经费投入差异很大，使高等教育的不公问题备受质疑——高等教育的不公平加剧了社会的不平等。综合性大学的宽进严出使得一些学生在入学时并没有很好的学业规划，导致重修率高，学生不能顺利获得学位。大学校的学生则在层层的严格选拔、高质量的教学中获得了学术和专业能力的不断提升。

在新的世纪，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，不断学习成为个人、组织，以及社会的迫切需要。在这种环境下，法国政府意识到，国家的未来取决于能为大多数人口提供的教育，而非过去针对少数“精英人才”的教育；法国高等教育的角色急需改变，由过去重视精英人才的培养转变为向大多数年轻人开放。人口的整体素养和能力不仅决定了国家的国际竞争力，更是增强社会凝聚力的重要因素——高等教育的公平有利于促进社会阶层的流动。

因此，新的《高等教育国家战略》提出了具体的措施，以扫除地域、经济和社会、技术的障碍，保证高等教育入学的公平性，支持学生在法国高校间的流动，鼓励学校向其他学校的学生开放课程，促进知识在高等教育与研究机构、企业之间的广泛分享，打造高等教育创新生态系统，最终提升教育的卓越性、公平性和国家的创造力。

（一）有益于学生创新和研究能力提升的基于研究的教学

《高等教育与研究法》同时涉及高等教育与研究，强调两者的密切关系，这在法国尚属首次，彰显了以教育和科研合作撬动创新的战略选择。在《高等教育国家战略》的制定和实施过程中，也充分重视教学和科研的合作。一方面，战略的制定本身就是不同领域的利益相关者合作的结果；另一方面，该战略与国家科研战略中有一些是共同措施，充分体现了教育和科研协同发展的理念。

新的合作形式ComUE代替了PRES，既有延续性又有新的变化。PRES与教学联系得较少，聚焦科研和博士研究生阶段的教育，很少涉及硕士研究生教育。ComUE则更多地将教学和科研结合起来，加强高校、研究机构、企业的协同，提供更多基于研究的教学，贯穿各高等教育层次，不断提升高校的创新能力。这正反映了法国政府对于加强教学与科研的协同合作的战略重点。

（二）跨领域产学合作支持下的知识分享和科研创新

法国历来重视基础研究，特别是数学和物理的基础研究。当前，为解决就业、激发创新活力，回应全球性重大挑战，法国越来越重视企业与研究机构的合作研发、科研成果的有效转化。在高等教育和研究领域内加强基础研究和应用研究的联系，建立研究机构和教学部门的合作机制，以激发研究的活力、支持知识在不同类型机构的分享和转移势在必行。

2004年，法国启动了“竞争力集群”计划（pôle de compétitivité）。各“竞争力集群”由企业、研究机构和教育机构组成，在某个领域进行合作，目的是支持有发展潜力的创新科研和项目、支持企业研发新的产品和服务，促进经济发展和就业。

（三）不断扩展的技术转移服务合作平台

法国很多高等专业学院的专业设置较单一，特别是一些工程师学院、商学院。在人才培养和创新创业越来越注重跨学科的趋势下，一些法国高校加强合作，优势互补，合作培养复合型人才并建设技术转移服务平台。IMT Starter就是一个由3所高校合作建立的孵化平台。该孵化器建立于2000年，是电信管理学院、南巴黎电信学院和国立高等工业企业信息工程学院（ENSIIE）合作的机构，主要帮助信息技术领域的项目发展。南巴黎电信学院和ENSIIE是工程师学院，主要培养信息技术领域的人才。电信管理学院则主要培养管理人才和信息技术人才。3所学校都位于大巴黎埃夫里市（南巴黎电信学院、电信管理学院则共享校园），在工程师人才、商业和管理人才、信息技术科研和企业合作伙伴方面的优质资源汇集在IMT Starter，大大提升了创新创业和应用型研究的水平。目前，在该孵化器的支持下已成立了150多家企业。

ComUE建立后，教学和科研的合作再次激发了高校的创新活力，更为广阔的技术转移服务平台也应运而生。在“投资未来计划”的支持下，全法14个技术转化加速学会之一的巴黎萨克雷技术转化加速学会（SATT Paris-Saclay）于2014年建立，它是对巴黎萨克雷大学18个同类机构的重组。学会成员大多来自于产业界，有敏锐的市场洞察力，为其支持的各个项目提供了有效的建议。巴黎萨克雷技术转化加速学会通过对创新项目和科研成果进行专业评估、对市场需求和竞争情况进行分析、提供专利申请服务和资金支持，促进和支持技术转化来服务巴黎萨克雷大学的研究机构和各类企业，提升巴黎萨克雷大学科研的社会经济影响力。基于所在地区的科研优势，巴黎萨克雷技术转化加速学会主要聚焦五大市场的技术转移：机动车与交通，信息技术、电信和电子技术，清洁能源、环境和绿色化学，健康和生物医学，国防和安全。该学会计划在成立10年之内投入资金6600万欧元，申请1000个专利、孵化75家创业公司。