党的十六届三中全会《决定》提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，是新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。对此，我们要深刻理解和准确把握。

中共十六届三中全会提出了五个统筹

科学发展观 丛书

立足点

协调发展是“五个统筹”的立足点。“五个统筹”旨在解决经济社会发展中出现的各种各样的矛盾和问题，使城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放达到协调发展的状态。“知之非艰，行之惟难”。掌握协调发展的理论不难，难的是将协调发展理念付诸实践并取得成效。在推进协调发展过程中，必须重点处理好城乡、区域、国内国外等方面的关系，真正做到统筹兼顾，整体推进。比如，处理好城乡关系，就是要发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，处理好城乡关系有利于解决“三农”问题，从根本上消除城乡二元结构，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。

着眼点

协调发展是“五个统筹”的着眼点。协调发展是事物及其内部诸方面保持量或质的平衡与适应的关系，是经济社会处于和谐的状态。按照协调发展的原则和标准来衡量客观现实，我们在很多方面还程度不同地存在着不协调的问题。比如多年来注重城市、忽略农村，导致政策和投资过分向工业和城市倾斜，城乡二元结构矛盾突出；由于资源环境禀赋不同，原有基础迥异以及改革开放力度不尽一致，地区之间经济社会发展差距不断扩大；许多地区长期采取浪费资源、破坏生态、污染环境的掠夺式发展方式，人与自然的矛盾日渐突出。“五个统筹”正是着眼于解决这些问题而提出来的。

基本点

协调发展是“五个统筹”的基本点。协调发展是社会系统和自然系统以及社会系统内部所包含的不同领域相互适应、相互促进、共同发展的状态，是经济、政治、文化相互协作、相互推动和国际间、区域间人口资源环境相互配合、相互影响而形成的结构合理、功能完备、速度相宜和效益兼顾的社会发展形态。协调发展是社会进步的重要标志。“五个统筹”旨在使社会与自然以及社会诸领域、诸要素从紊乱到有序、从失调到和谐，实现协调发展。

坚持“五个统筹”必须确定梯度转移的路径。梯度转移理论认为，任何国家在发展的某一阶段，由于受主客观因素影响，都会优先发展基础较好的地区，将有限的人力、物力、财力投向最有效率的区域，形成某些地区的“极化效应”，而当这些“成长极”达到经济高度发展阶段时，就会产生“扩散效应”，使生产力的分布趋于均衡化。按照这个理论，不同国家或一个国家的不同地区都处在一定的经济发展梯度上，由高向低传递资源和生产要素，构建均衡发展的经济格局。梯度转移是当今世界实行区域经济发展普遍采用的发展方式。我国东部和中西部地区资源禀赋和工作基础有较大差异，这种差异决定了区域经济发展必须选择梯度转移的路径，通过东部向中部、西部转移和扩散资源、产业，发挥先进地区对落后地区的带动和辐射作用，逐步形成东、中、西三个经济带，努力构建东部领跑、中部崛起、西部提速、东北振兴的发展态势。“最有潜力者优先”是梯度转移的一个重要原则，这为实施东北老工业基地调整改造提供了理论依据。东北地区具有丰富的自然资源、坚实的工业基础、独特的产业优势和雄厚的科技实力，具有接纳、吸收和转化上一梯度即东部地区的资本、技术、项目、产业的优越条件，只要能充分利用国际制造业向发展中国家转移的机遇和国家支持老工业基地改造的各项政策，就能充分释放潜能，实现产业结构和经济素质的提升，成为继“珠三角”、“长三角”和“京三角”之后，中国内地经济增长的第四极。

策略

实现经济增长方式的转变是坚持“五个统筹”之策。由于受传统的粗放型经济增长方式的束缚，高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益一直是困扰我国经济发展的突出问题。我国能源综合利用率仅为32%左右，比国外先进水平低10个百分点，万元国内生产总值能耗比发达国家高4倍多，工业排污是发达国家的10倍以上，一些地区环境污染和生态破坏状况令人触目惊心，工业废物、大气污染、水污染、水土流失及土地荒漠化、草原沙化等现象日趋严重。同时，我国又是一个人口大国、资源小国，重要资源人均占有量远远低于世界平均水平，人口资源环境压力越来越大。我们只有实现经济增长方式的转变，才能可持续发展，只有实施可持续发展，才能更好地坚持“五个统筹”。因此，必须通过体制改革、科技进步和加强管理，进一步建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，逐步实现经济增长方式的转变，促进经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

基础

走新型工业化道路是坚持“五个统筹”之基。走新型工业化道路，是我们党在总结工业化实践经验基础上作出的重大决策，是顺应世界科技经济发展大潮的必然选择，是充分考虑我国基本国情得出的正确结论，是“五个统筹”的重要基础。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，对经济发展和社会进步有着巨大的拉动和支撑作用。坚持“五个统筹”，走新型工业化道路，必须加快科技进步，应用信息技术，提高资金投入产出率，优化资源，降低生产成本，提高能源、原材料的利用效率，减少资源占用与消耗，推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色产业、环保产业、加强环境和生态保护，逐步实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的目标。

根本

实现人与自然和谐统一是坚持“五个统筹”之本。“统筹人与自然和谐发展”，体现了可持续发展的实质，是“五个统筹”的根本要求。全面建设小康社会，坚持“五个统筹”，实施可持续发展战略，必须正确把握和处理好近期与长远、局部与全局、经济发展与保护环境、节约资源的关系，必须像江泽民同志所指出的“把经济建设与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件”，努力营造优美、洁净、舒适的生产生活环境，实现人与自然的和谐统一。

江泽民同志在“七一”讲话中指出：“我们进行的一切工作要着眼于现实的物质文化生活，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展”。在十六大报告中，江泽民同志强调“推动社会全面进步，促进人的全面发展”，并指出“紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质”。在党的代表大会报告中明确地把促进人的全面发展作为中国特色社会主义的本质，作为执政党的终极价值追求，是对马克思主义人的全面发展理论的继承和创新。十六届三中全会《决定》又从坚持“五个统筹”科学发展观的高度，提出把“促进经济社会和人的全面发展”作为社会主义现代化建设的出发点和落脚点。这是对社会主义现代化建设理论的丰富和发展。

根基

以人为本的发展理念是“五个统筹”的根基。以人为本就是把人作为社会主体和中心，在社会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展为终极目标。以人为本，要求我们在完善体制、深化改革、加快发展的实践中，必须一切以人为本位，一切以人为核心，一切以人为目的，把满足人们的现实需要、维护人们的切身利益作为衡量一切工作的唯一标准。着眼于满足人的经济、政治、文化生活的现实需要，坚持万物人为本、万事民为先的唯物史观，着力解决群众关心的热点难点问题；摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把人的发展作为最终目标；摒弃把经济增长指标作为唯一尺度，倡导把人的精神、文化和自身发展的实现程度作为衡量社会进步的根本标准。

根本

执政为民的价值取向是“五个统筹”的根本。我们党把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，这是坚持“五个统筹”的根本所在。坚持执政为民的价值取向，就必须坚定地相信群众、依靠群众、为了群众，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部奋斗的最高目标。坚持执政为民的价值取向，就必须坚持党的群众路线，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化，努力使各项方针政策更好地体现人民群众的根本利益。坚持执政为民的价值取向，就必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。只有这样，才能体现“五个统筹”的根本要求，才能有效推动各项改革事业的健康发展，也才能成就全面建设小康社会的宏图伟业。

十七大后的新统筹：统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。