金融手段是指中央银行通过金融系统和金融市场调节国民经济中的货币供应量，影响投资等经济活动，进而实现一定的政策目标的手段。金融的调节工具有：存款准备金率、中央银行再贴现率和公开市场业务。与财政政策相比，金融手段对短期政策目标的实现具有较强作用。

牡丹江市基于对金融这个现代经济核心的深刻理解，提出了“金融强市”发展战略。针对欠发达地区的特点，牡丹江市提出与发达省市追求金融产值截然不同的理念，务实地提出了“通过环境建设、资源整合、金融创新留住域内资金；通过项目打造、机构对接、产品拓展加速引进域外资金”的发展思路。其制定的《牡丹江市金融强市五年发展规划纲要》，确定了金融强市战略的六方面举措：

打击恶意逃废银行债务行为，提升信用水准。以骗贷、欠贷大户为重点，通过行政、司法等手段，摘去了恶意逃债者头上人大代表、政协委员的社会光环；对赖账者中的公务员通过诫勉谈话、停职等方式，提高打击力度。一些托欠银行10多年贷款者也开始主动偿还。此举提振了银行放贷的信心。

适度奖励金融机构。针对各银行为防范信贷风险，恐贷、拒贷现象明显的实际，牡丹江市制定并严格落实了《牡丹江市鼓励金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法》，每年拿出120万元对以银行为主的金融机构进行奖励，激发了金融机构服务地方经济发展的热情。

金融监管组织化。针对金融案件案情复杂、案发后损失巨大等特点，牡丹江市公安局成立了全省第一个金融工作大队，从打击金融犯罪变为预防与打击相结合，对一些风险等级高的贷款进行全程监控，强化了银行贷后管理薄弱环节，得到了金融部门的认可和支持。

扶持农信社。2008年，牡丹江市通过政策和资金扶持，使市农信社的存款达到100.5亿元，新增贷款18亿元，占全市新增贷款的68.5%，提高了本地存款对地方经济的贡献率，有力地支援了牡丹江市经济发展。

增资城信社。牡丹江市又把工作重点转向城市商业银行增资扩股上，计划通过市国有投资公司入股、引进战略投资者等方式，将城市商业银行注册资本金扩大4倍，提高到6亿元左右，使袖珍银行成为全市储蓄投资转换的主要机体。

扶持小额贷款公司。作为黑龙江省首批试点城市之一，牡丹江市还积极扶持小额贷款公司发展，促使民间资本阳光化运作。目前，已有一家小额贷款公司在全省率先获批开业。2009年计划成立11家，全面覆盖4城区、6县市，最大程度地释放民间资本的活力， 解决中小企业的资金之需。

牡丹江市的“政信合作”信托理财产品的发行方式与其他城市一样，通过地方商业银行发行，再将资金委托信托公司管理，信托公司以阶段性入股的方式注入国有投资公司。信托计划到期后，当地国资委进行溢价回购，财政将回购资金纳入支出预算。

其创新点在于这些资金注入国有投资公司后的投向。牡丹江市所募集资金不建桥、不修路、不搞政绩工程，而是杜绝行政干预，实行市场化运作、基金式管理，主要投向为：

一是壮大国有担保公司，建立主办行制，按1：5放大担保能力，解决中小企业融资难问题。

二是入股地方商业银行，做大资本金规模，扩大放贷能力。

三是通过大股东借款，增加国有控股小额贷款公司的贷款规模和赢利水平，吸引更多民间资本通过入股形式进入小额贷款公司。

四是对发展前景好、现金流稳定、暂时得不到信贷资金的企业提供过桥资金支持。

目前，该市的信托理财产品一期已经发行完毕。如果按照既定方案，发行20亿元信托理财产品，按照上述投向，不仅保障了理财信托资金的收益性、流动性和如期兑付的安全性，还可以撬动相关资金规模110亿元以上，对危机中企业的经营发展将起到直接的支撑作用。同时，按照4%的收益率计算，市民可比同期银行储蓄多增加7000万元收入。

牡丹江市还将金融创新的范围向“三农”拓展，运用金融配套措施支持农业主导产业。此举得到了黑龙江省人民银行的认可，被确立为全省三个国家级试点之一，并已上报中国人民银行总行批准。

此外，还建立了梯队推进工作机制，制定了中小企业上市后备库，建立了“重点培育一批、规范改制一批、集中辅导一批、运作上市一批”的工作机制，每年筛选10户企业重点培育，帮助解决上市的困难和选择上市路径。同时，加大企业重组力度，对濒临退市的两个上市公司进行重组，帮助其卸掉23亿元的债务，救活了企业，保障了职工的利益。