2021年7月，河南省郑州市连遭暴雨袭击引发网友关注。7月19日晚21时59分，郑州市气象局已发布暴雨红色预警信号 ，20日上午局长李柯星连续签发至少3份暴雨红色预警信号 。7月20日，“河南大雨”“郑州地铁4号线成水帘洞”等多个话题登上微博热搜 。7月21日3时，河南省防指决定将防汛应急响应级别由Ⅱ级提升为Ⅰ级 。7月23日，郑州市防指决定自7月23日0时起将防汛Ⅲ级应急响应降至Ⅳ级。

据河南省委宣传部消息，2021年7月18日18时至21日0时，郑州出现罕见持续强降水天气过程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累积平均降水量449毫米 。7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示 。截至2021年7月24日10时，河南郑州市区公交线路恢复营运率已达84%。 7月22日13时，郑州市防指决定将防汛I级应急响应降至Ⅲ级 。截止到7月27日12时，郑州市全域（含郊县）基站通信服务全部恢复 。

早在2021年7月19日晚21时59分，郑州市气象局已发布暴雨红色预警信号 ，20日上午局长李柯星连续签发至少3份暴雨红色预警信号 。8月2日报道，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组。

2022年1月21日，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布。 河南省公安机关对涉嫌违法犯罪的8名企业人员立案侦查并依法逮捕，河南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的89名公职人员进行严肃问责 。1月21日，国务院调查就河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查工作答记者问。

中文名：7·20郑州特大暴雨

外文名：July 20 Heavy rainstorm in Zhengzhou

发生时间：2021年7月20日

发生地点：河南省郑州市

伤亡情况：河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人；直接经济损失高达1200.6亿元，其中郑州市损失409亿元

据河南省水利厅消息，2021年7月18日8时至20日12时，河南全省降雨量超400毫米站点43处，超300毫米站点154处，超200毫米站点467处，超100毫米站点1426处。最大点雨量郑州市荥阳环翠峪雨量站551毫米、巩义市李家门外雨量站493毫米、峡峪雨量站491毫米。

据郑州气象消息：2021年7月20日8时至17时，郑州市出现大暴雨，局部特大暴雨。最大降水量出现在二七区的尖岗水库438.0毫米。

据中央气象台消息：2021年7月20日16-17时，郑州一小时降雨量达到201.9毫米。”

2021年7月21日7时，据河南省委宣传部消息，7月18日18时至21日0时，郑州出现罕见持续强降水天气过程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累积平均降水量449毫米。

2021年7月21日下午，从水利部获悉，河南省郑州市常庄水库（中型）水位持续下降，14时库水位128.06米，比最高水位（131.31米）下降了3.25米。郭家咀水库（小型）出险后，采取大坝两侧临时开挖导流沟加大泄洪措施，目前两侧合计下泄流量60立方米每秒，水位已低于坝顶1.2米，现正扩挖应急排水通道，全力创造条件加大下泄流量。

降雨图

郑州三天降雨量数据概念

2021年7月20日18时许，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，造成郑州地铁5号线列车在海滩寺站和沙口路站隧道停运。18时10分，郑州地铁下达全线网停运指令，组织力量，疏散群众，共疏散群众500余人，其中12人经抢救无效死亡、5人受伤。7月21日记者发现，郑州地铁公司官网已经转为黑白色。

2021年7月21日，河南防汛新闻发布会：据不完全统计，16日以来，此轮强降雨造成全省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，郑州市因极值暴雨致25人死亡7人失联。

郑州7名牺牲党员干部名单

截至2021年7月22日22时，郑州已有7名党员、公职人员牺牲。

截至2021年7月23日12时，据初步统计，紧急转移安置395989人，农作物受灾面积44209.73公顷，直接经济损失655亿元，暴雨引发的洪涝和次生灾害已导致51人遇难。

截至2021年7月24日，已致58人遇难5人失踪，930.57万人受灾。

截至26日12时，河南全省因灾遇难69人。 郑州京广快速路隧道现场排查发现6名遇难者，5男1女。

2021年7月25日，在特大暴雨中被困的郑州地铁5号线车厢被拖出运走。20日，郑州市突降罕见特大暴雨，造成郑州地铁5号线一列车500余名乘客被困，12名乘客经抢救无效不幸罹难。愿逝者安息，一路走好！

2021年7月27日，记者从郑州市防汛抗旱指挥部获悉，在地铁5号线“7.20事件”中，有14人不幸遇难。

截至2021年7月28日12时，因灾遇难73人。

2021年7月29日，在河南省防汛救灾新闻发布会上，郑州市人民政府副秘书长张江涛表示：截至目前，在此次灾情中，郑州又有26人不幸遇难，其中新密18人，荥阳8人 。

2021年7月29日，河南省郑州市荥阳市防汛抗旱指挥部通报，网传荥阳市崔庙镇王宗店村23人失踪死亡，经核实，截至7月28日，山洪夺走了8人生命，失联人数正加紧统计。

2021年7月16日至29日12时，据国家自然灾害灾情管理系统统计，此轮强降雨造成河南150个县（市、区）1616个乡镇1391.28万人受灾，因灾遇难99人，仍有失踪人员在进一步核查当中。郑州市新增遇难人数26人，其中新密18人，荥阳8人。

此次强降雨给河南造成了严重损失。农作物受灾面积1048.5千公顷，成灾面积527.3千公顷，绝收面积198.2千公顷；倒塌房屋1.80万户5.76万间，严重损坏房屋4.64万户16.44万间，一般损坏房屋13.54万户61.88万间。

2021年8月2日下午，第十场“河南省防汛救灾”新闻发布会，截至8月2日12时，郑州市遇难292人，失踪47人 。河南省因灾遇难302人，50人失踪。其中，郑州市遇难292人，失踪47人；新乡市遇难7人，失踪3人；平顶山市遇难2人；漯河市遇难1人。

河南暴雨救援电话

资料来源：

预报预警

2021年7月19日大范围强降雨影响，郑州地铁第一时间启动防汛应急预案、恶劣气象应急预案，组织客运、车辆、供建等应急抢险队伍驻守车站和相关安全关键点，并安排专业技术人员加大对车站内外的巡视力度。线网各车站配备充足的沙袋、防水膨胀袋、防淹挡板、移动排水泵等专用防汛物资和器具，全力做好应对暴雨天气的各项准备工作。

2021年7月20日，郑州市防汛抗旱指挥部发布紧急通知，提升防汛应急响应至I级。郑州市政府紧急提醒市民，此次郑州遭遇的是多年不遇的强降水，形势严峻。请市民尽量待在家中或者安全的地方，注意观察周边环境，提高防水、防电、防灾、避险、自救能力。

2021年7月20日，河南郑州中牟县防汛抗旱指挥部发布《关于提升贾鲁河防汛应急响应至Ⅰ级的紧急通告》。

2021年7月20日，郑州市气象台“郑州气象”微博分别在6时02分、9时08分、11时50分、13时25分、16时01分、21时32分、7月21日0时25分，连续发布7个暴雨红色预警信号，提示需关注城市内涝，注意防范。

2021年7月20日上午9:08分，郑州市气象局局长李柯星签发第117号《气象灾害预警信号》“继续发布暴雨红色预警信号。

李柯星签发的第115号暴雨红色预警信号

2021年7月21日00时10分，河南省气象台继续发布雷电黄色预警。

2021年7月21日00时25分，郑州市气象台继续发布暴雨红色预警。

李柯星签发的第117号暴雨红色预警信号

2021年7月21日00时40分，河南省气象台继续发布暴雨红色预警。

李柯星签发的第118号暴雨红色预警信号

2021年7月21日，郑州市防汛指挥部发布重要通知，郭家嘴水库存在重大安全隐患，郑州市防汛指挥部决定以下范围人员立即转移，转移范围为1.南水北调以南区域：大学路以西，南四环以北，西四环以东，南水北调以南，以上范围人员全部转移。2.南水北调以北区域：东到嵩山路，北到航海路，西南到南水北调干渠，底层二层及以下住户全部转移。请广大居民群众、企事业单位互相转告，立即转移，确保安全。自7月21日7时30分起，所有人不得进入该区域。

2021年07月21日19时27分，郑州市气象台发布暴雨红色预警信号：预计未来3小时内，郑州市区、巩义、荥阳、新密、新郑降水持续，累积降水量将达100毫米以上，请注意防范。

应急响应

河南省委省政府

面对严峻复杂的汛情、雨情、灾情，河南省委省政府主要领导作出明确指示、实地指挥督导。郑州市委市政府迅速行动，19日下午4时、20日上午8时30分接连召开全市防汛救灾紧急调度会议，20日上午11时应急响应由IV级提升至Ⅱ级，下午4时由Ⅱ级提升至I级；

2021年7月20日晚10时，召开县区（市）抢险救灾紧急视频调度会议；期间，市领导奔赴中州大道南水北调干渠、贾鲁河、常庄水库、郭家咀水库等重点区域、关键部位，并分别深入区县（市）抢险救灾一线，现场指挥调度抢险救灾工作。

2021年7月22日13时，经郑州市政府领导同意，郑州市防指决定将防汛I级应急响应降至Ⅲ级。

河南省水利厅

2021年7月20日16时起，按照《河南省水利厅水旱灾害防御应急预案》有关规定，经研究，河南省水利厅决定将水旱灾害防御Ⅳ级应急响应提升为Ⅲ级应急响应。

巩义市委市政府

巩义市委市政府及时启动红色预警，进行防汛应急一级响应，市委市政府主要领导靠前指挥，一线调度，各镇（街道）全体班子成员带队深入村（社区）排险救灾，同时强化水利、交通、城管、电力等部门联动，加强对河流、水库、地质灾害、城市基础设施等巡查排查，及时排除隐患。同时，做好有可能进水企业及存在热炉企业的停工停产工作，防止热冷相击产生爆炸事故，目前有隐患的企业和生产线已全部关闭。

应急管理部

接报后，应急管理部主要负责同志和分管部领导立即赶到指挥中心，视频连线河南省政府主要负责同志，调度了解有关情况，要求及时转移危险区群众，确保群众生命安全。应急管理部派出由国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文带队的工作组赶赴现场，指导当地开展防汛抢险救灾工作。

郑州市防汛抗旱指挥部

2021年7月23日，经和气象部门会商并经市政府领导同意，市防指决定自7月23日0时起将防汛Ⅲ级应急响应降至Ⅳ级。

救援工作

2021年7月20日，郑州市下辖的县级市巩义市米河镇镇区因强降雨被淹没，共计2万余人受灾，亟待救援。救援指挥部有关负责人告诉记者，目前镇里有群众失联，具体情况还在进一步搜救摸排中。

2021年7月20日下午2时左右，郑州市消防救援支队特勤大队紧急赶赴现场，历经6个小时救援，转移村民50余人至安全地带。河南省消防救援总队共处置抗洪抢险救援408起，郑州市消防救援支队出动消防车548辆次，舟艇25艘次，指战员2710人次，营救被困人员849人，疏散转移群众1500余人，消防救援队伍已做好跨区域增援准备。

经请示中部战区批准，已调派解放军指战员730人，武警官兵 1159人、车辆60余辆，消防救援队伍指战员6760人次、1383车次，民兵690人，冲锋舟35艘，其他各类抢险装备25784套参与抢险救援。目前，救援工作仍在进行当中。

2021年7月21日，应急管理部启动消防救援队伍跨区域增援预案，连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍1800名指战员、250艘舟艇、7套“龙吸水”大功率排涝车、11套远程供水系统、1.85万余件（套）抗洪抢险救援装备紧急驰援河南防汛抢险救灾。

2021年7月21日凌晨5时30分，按照应急管理部消防救援局调度命令，邯郸市消防救援支队18部车、103人冒雨驰援郑州，目前救援力量已抵达安阳集结。此次邯郸消防救援支队携带的主要装备包括远程供水1套、冲锋舟2艘、橡皮艇8艘、浮艇泵4套、手抬机动泵3套、抛投器3套、漂浮担架15个、雨衣和救生衣140件、救生圈20个，以及漂浮绳、照明灯、强光手电等。

2021年7月23日，河南郑州市抢险排涝的现场传来好消息，一名男子在强降雨中被困地库，与家人失联三天四夜后被安全救出。

2021年7月23日下午17时，郑州京广路隧道内暗段积水长度约1.3公里，最深处还有超3米深的积水，预计24日可以完成抽水工作。

水库处置

2021年7月21日，由国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文带队的工作组抵达河南郑州，现场指导郭家咀水库和常庄水库险情处置。

在郭家咀水库抢险现场，工作组指出，要抓紧实施水库应急除险，充分发挥中国安能专业抢险人员作用，尽快开挖泄流槽降低库水位，保障郑州市城区和南水北调中线工程安全。同时，要设置观察哨，在确保抢险人员安全的前提下科学排险，避免发生人员伤亡。要加强全省水库风险隐患排查，特别是没有溢洪道的水库要立即采取整改措施。

针对常庄水库主坝背水坡疑似管涌险情，工作组要求，要组织权威专家科学会诊，查明出险原因，不留隐患，当前要加强巡查防守，发现险情要立即处置。抓紧在水库上游增设水文站，加强监测预报预警。

2021年7月22日消息，经过多方抢险，郭家咀水库水位逐渐平稳、形成回落态势。经省市水利专家组研判认定，郭家咀水库险情基本解除。

交通调整

郑州地铁

郑州地铁1号线行车调整为：西流湖站-河南大学新区站小交路运行，河南工业大学站-市民中心站暂停运营服务；郑州地铁2号线行车调整为：关虎屯站-新郑机场站小交路运行，贾河站-东风路站暂停运营服务。

郑州公交

因强降雨导致水位过高，为防止纯电公交车出现高压电伤及乘客，郑州纯电公交已于7月20日14点30停止运营。

转移群众

2021年7月20日21时报道，巩义共转移受灾群众1102户、3620人。

截至2021年7月21日7时，郑州已转移避险约10万人。

2021年7月21日消息，郭家嘴水库存在重大安全隐患，郑州市防汛指挥部决定以下范围人员立即转移，转移范围为：1、南水北调以南区域：大学路以西，南四环以北，西四环以东，南水北调以南，以上范围人员全部转移。2、南水北调以北区域：东到嵩山路，北到航海路，西南到南水北调干渠，底层二层及以下住户全部转移。请广大居民群众、企事业单位互相转告，立即转移，确保安全。自7月21日7时30分起，所有人不得进入该区域。

2021年7月20日深夜到22日晚，郑州大学第一附属医院、郑州阜外华中心血管病医院，完成了一场罕见的万人大转移在这里紧急进行。

2021年7月23日下午，在位于航海路秦岭路的茜城花园小区，河南商报记者看到，发生倾斜的楼房周围已经拉起警戒线，不断有居民按照志愿者指示依次回家收拾贵重及随身物品。

重要指示

2021年7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。习近平指出，近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。习近平强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。习近平要求，各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

2021年7月21日，河南省纪委监委印发《关于强化防汛救灾监督执纪工作的紧急通知》，提出要严守政治纪律。坚持把纪律挺在防汛抢险、抗洪救灾第一线。要督促各级党组织和广大党员干部坚决落实上级部署，严格执行统一指挥调度，认真履职尽责，严禁有令不行、有禁不止、推诿扯皮、各行其是；严格执行防汛救灾工作制度，严禁擅离职守、脱岗空岗；严格执行防汛救灾报告制度，严禁迟报、瞒报、漏报重要汛情灾情信息；严格执行网络宣传纪律要求，不造谣、不信谣、不传谣，以严明纪律和过硬作风推动防汛救灾工作落实落细。

官方通报

防汛应急新闻发布会

2021年7月21日17时许，河南省防汛应急新闻发布会召开，介绍河南防汛救援最新情况。新闻发布会开始之前，在场人员全体起立，向在灾情中不幸遇难的人默哀。据不完全统计，7月16日以来，此轮强降雨造成河南全省89个县（市、区）560个乡镇120多万人受灾，郑州市因极值暴雨致25人死亡7人失联。全省已紧急避险转移16325人，紧急转移安置164710人；农作物受灾面积75千公顷，成灾面积25.2千公顷，绝收面积4.7千公顷。

郑州地铁

2021年7月22日，郑州地铁发布通报：7月20日，郑州市突降罕见特大暴雨，造成郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象，18时许，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，造成郑州地铁5号线一列车在沙口路站～海滩寺站区间内迫停，500余名乘客被困。在地铁员工、应急救援队、公安干警、解放军指战员、义务救援队及热心乘客的共同努力下，共解救乘客500余名，12名乘客经抢救无效不幸罹难，5名乘客送院观察，生命体征稳定。地铁集团正开展抢险除险和运营恢复工作。

通讯恢复

2021年7月22日下午，记者从郑州市防汛新闻发布会上了解到，因为电力中断，造成基站中断，一旦供电保通后，基站的信号可以在一天内恢复正常。此外，22日，66个受影响的机房站点已陆续恢复正常，预计晚上十二点，手机和宽带通讯能基本恢复正常。 截止到7月27日12时，郑州市全域（含郊县）基站通信服务全部恢复。

价格稽查

2021年7月22日，郑州高铁站希岸酒店涨价到2888引发关注，郑州市场监管局执法稽查支队迅速出击，快速立案调查。经调查，市民反映情况基本属实，该酒店属于哄抬价格行为。按照《中华人民共和国价格法》有关规定，郑州希岸酒店高铁站店涉嫌利用其他手段，推动价格过快、过高上涨。鉴于郑州希岸酒店高铁站店能主动道歉并挽回社会影响，郑州市市场监督管理局给予郑州希岸酒店高铁站店（河南德悦轩酒店管理有限公司）50万元的处罚告知。

报告公布

（报告全文见参考资料 ）主词条：河南郑州"7·20"特大暴雨灾害调查报告

2022年1月21日，记者从应急管理部获悉：日前，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人、占全省95.5%；直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元、占全省34.1%。

灾害发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了强大动力、提供了坚强保障。李克强总理多次作出重要批示，主持专题会议部署，深入河南灾区考察，要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作。国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作。河南省委省政府、国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍等各有关方面和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。目前，灾后重建工作正在全面有效开展。

这次灾害虽为极端天气引发，但集中暴露出许多问题和不足。为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头，并邀请气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家，组成专家组全程参加。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。

调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，充分考虑这场特大暴雨强度和范围突破当地历史记录、远超出城乡防洪排涝能力的实际，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照有关法律法规，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，复盘灾害发生和应对过程。经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，并总结分析经验教训，提出了改进工作的措施建议。

调查组查明，郑州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于防汛救灾决策部署和河南省委、省政府部署要求不力，没有履行好党委政府防汛救灾主体责任，对极端气象灾害风险认识严重不足，没有压紧压实各级领导干部责任，灾难面前没有充分发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题；党政主要负责人见事迟、行动慢，未有效组织开展灾前综合研判和社会动员，关键时刻统一指挥缺失，失去有力有序有效应对灾害的主动权；灾情信息报送存在迟报瞒报问题，对下级党委政府和有关部门迟报瞒报问题失察失责。

调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定郑州地铁5号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等问题，登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故存在未如实报告人员死亡真实原因并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿等问题。同时，调查组还查明郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等6个区市、10个乡镇街道，郑州市及相关区县（市）应急管理、水利、城市管理等8个系统的18个单位，以及郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管养中心等9个企事业单位的责任。

调查组按规定将调查报告和有关公职人员履职方面的问题线索，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

针对灾害应对处置中暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：郑州市一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维；市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用；贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位；发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”；应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出；干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。

调查组还提出六项改进措施建议，强调要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力，建立健全党政同责的地方防汛工作责任制，深入开展应急管理体制改革及运行情况评估，全面开展应急预案评估修订工作、强化预警和响应一体化管理，整体提升城市防灾减灾水平，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

问责追责

2021年8月2日，根据有关法律法规规定，国务院决定成立调查组，由应急管理部牵头，相关方面参加，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害进行调查。调查组聘请专家为调查工作提供技术支撑。调查组将依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观地对灾害应对过程进行调查评估，总结灾害应对经验教训，提出防灾减灾改进措施，对存在失职渎职的行为依法依规予以问责追责。

2021年8月20日，在收听收看国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组进驻动员会议后，河南省委常委、郑州市委书记徐立毅立即主持召开续会，就贯彻落实动员会议精神、配合保障好国务院调查组工作作进一步安排。当天，国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组进驻动员会在郑州召开，部署全面开展调查工作。国务院调查组组长、应急管理部部长黄明作动员讲话，通报调查安排、提出工作要求。

2022年1月，经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。

经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。

2022年1月21日消息，河南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的89名公职人员进行严肃问责。河南省对特大暴雨灾害中存在失职失责问题的郑州市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市、二七区、金水区党委政府及应急管理、水利、城市管理、交通运输、城乡建设、公安交管等部门86名公职人员进行了严肃问责。其中，给予郑州市委副书记、市长侯红党内严重警告、政务降级处分，给予郑州市政府党组成员、副市长吴福民撤销党内职务、政务撤职处分，给予郑州市政府党组成员、副市长李喜安、陈宏伟政务记大过处分。对其他相关责任人，也分别给予党纪政务处分或诫勉等问责处理。

2022年1月21日 ，河南省委常委会召开会议，坚决拥护中央纪委国家监委对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查问责，决定：安伟同志任中共郑州市委委员、常委、书记，免去徐立毅同志的中共郑州市委书记、常委、委员职务。

追责问责人员

河南郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责人员情况（97人）

一、公安机关立案侦查并依法逮捕人员（8人）

1.魏平安，郑州地铁集团有限公司地铁5号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人；

2.赵俊良，郑州地铁集团有限公司地铁5号线五龙口站停车场建设工程业主代表；

3.汪 鹏，北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁5号线五龙口站停车场项目负责人；

4.朱 云，中国电力建设股份有限公司郑州地铁5号线五龙口站停车场项目经理；

5.刘修龙，新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司郑州地铁5号线五龙口站停车场项目总监；

6.郭文胜，河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长；

7.王旭东，河南五建建设集团有限公司南四环项目部五工区执行经理；

8.温庆国，河南五建建设集团有限公司南四环项目部五工区工区长。

二、纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施人员（3人）

1.任立公，郑州市应急管理局党委书记、局长；

2.赵运臣，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长；

3.孙红亮，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长。

三、给予党纪政务处分人员（75人）

（一）地方党委政府（34人）

1.侯 红，郑州市委副书记、市长，给予党内严重警告、政务降级处分；

2.李喜安，郑州市政府党组成员、副市长，给予政务记大过处分；

3.吴福民，郑州市政府党组成员、副市长，给予撤销党内职务、政务撤职处分；

4.陈宏伟，郑州市政府党组成员、副市长，给予政务记大过处分；

5.苏建设，郑州市二七区委副书记、区长，给予党内严重警告处分；

6.董治会，郑州市二七区政府党组成员、副区长，给予党内警告处分；

7.杨 洁，郑州市金水区委副书记（时任金水区委常委、常务副区长），给予党内警告处分；

8.袁聚平，巩义市委书记，给予党内严重警告、政务降级处分；

9.张东辉，巩义市委副书记、市长，给予党内严重警告、政务降级处分；

10.赵 凯，巩义市委常委、副市长，给予党内严重警告处分；

11.杨金军，荥阳市委书记，给予党内严重警告、政务降级处分；

12.王效光，荥阳市委副书记、市长，给予党内严重警告、政务降级处分；

13.邢留印，中牟县委副书记（时任荥阳市委常委、常务副市长），给予党内严重警告处分；

14.陈春梅，新密市委书记，给予党内警告处分；

15.程 洋，新密市委副书记、市长，给予党内警告处分；

16.孙建功，郑州市郑东新区党工委书记，给予党内严重警告处分；

17.牛瑞华，郑州市郑东新区党工委副书记、管委会主任，给予政务记大过处分；

18.司栋彬，郑州市郑东新区管委会办公室副主任（主持工作），给予党内严重警告、政务降级处分；

19.秦 飞，巩义市米河镇党委书记，给予党内警告处分；

20.李萌轲，巩义市米河镇党委副书记、镇长，给予政务记过处分；

21.赵 江，巩义市河洛镇党委书记，给予党内警告处分；

22.周登航，巩义市河洛镇党委副书记、镇长，给予政务记过处分；

23.孙晓丽，荥阳市崔庙镇党委书记，给予党内警告处分；

24.黄立峰，荥阳市崔庙镇党委副书记、镇长，给予政务记过处分；

25.陈志全，荥阳市崔庙镇副镇长、王宗店村驻村干部，给予政务警告处分；

26.张亚涛，荥阳市崔庙镇副镇长、崔庙村驻村干部，给予政务警告处分；

27.赵红星，荥阳市产业集聚区管委会党工委委员、副主任（时任荥阳市汜水镇党委书记），给予党内严重警告处分；

28.刘月洁，荥阳市汜水镇党委副书记、镇长，给予政务记过处分；

29.李 静，新密市委常委、产业集聚区管委会党工委书记、主任（时任荥阳市高山镇党委书记），给予党内警告处分；

30.丁杰英，荥阳市高山镇党委副书记、镇长，给予政务记大过处分；

31.程华民，新密市西大街街道办党工委书记，给予党内警告处分；

32.徐晓光，新密市西大街街道办党工委副书记、主任，给予政务记过处分；

33.张晓锋，登封市告成镇党委书记，给予党内警告处分；

34.孙建民，荥阳市崔庙镇王宗店村党支部书记，给予党内警告处分。

（二）行业主管部门（30人）

35.李 鹏，郑州市应急管理局党委委员、一级调研员，给予党内警告处分；

36.许绍伟，郑州市应急管理局救灾和物资保障处处长，给予留党察看二年、政务撤职处分；

37.陈国平，郑州市应急管理局减灾处副处长，给予党内严重警告、政务降级处分；

38.刘国成，郑州市应急管理局救灾和物资保障处四级主任科员，给予留党察看二年、政务撤职处分；

39.刘金刚，巩义市应急管理局党委书记、局长，给予政务记大过处分；

40.牛中华，巩义市应急管理局二级主任科员，给予党内严重警告、政务降级处分；

41.刘云飞，荥阳市应急管理局党委书记、局长，给予政务记大过处分；

42.周方辉，新密市应急管理局党委副书记，给予党内警告处分；

43.梁远森，郑州市水利局局长（民革委员），给予政务降级处分；

44.陈 刚，郑州市水利局党组成员、一级调研员，给予党内严重警告、政务降级处分；

45.袁运河，郑州市水利局总工程师，给予政务记过处分；

46.岳克宏，郑州市水利局河长工作处处长，给予政务记大过处分；

47.校现伟，巩义市水利局党组书记、局长，给予政务记过处分；

48.陈志刚，荥阳市水利局党组书记、局长，给予政务记过处分；

49.袁金伟，新密市水利局党组书记、局长，给予政务记过处分；

50.余 莉，郑州市二七区农业农村工作委员会党组书记、主任，给予政务记过处分；

51.段祥军，郑州市二七区农业农村工作委员会党组成员、副主任，给予政务记过处分；

52.李雪生，郑州市城市管理局党组书记、局长，给予政务记大过处分；

53.翟月修，郑州市城市管理局党组成员、副局长，给予政务记大过处分；

54.郭克河，郑州市城市管理局党组成员、副局长、二级调研员，给予政务记大过处分；

55.朱继光，郑州市二七区城市管理局党组书记、局长，给予政务警告处分；

56.王延军，郑州市金水区城市管理局党组书记、局长，给予政务警告处分；

57.张云波，郑州市高新区城市管理局党支部书记、局长，给予政务记过处分；

58.马 微，郑州市交通运输局党组成员、二级调研员，给予党内警告处分；

59.耿勇军，郑州市城乡建设局党组书记、局长，给予政务记大过处分；

60.曲 标，郑州市城乡建设局党组成员、副局长，给予撤销党内职务、政务撤职处分；

61.付青原，郑州市城乡建设局机关党委副书记（郑州市四环线及大河路快速化工程指挥部技术保障部部长），给予政务记过处分；

62.窦立勇，郑州市公安局交通警察支队支队长，给予政务记过处分；

63.席 磊，郑州市公安局交通警察支队第三大队教导员，给予党内严重警告、政务降级处分；

64.屈 强，郑州市郑东新区管委会三级调研员兼发展改革和统计工作办公室负责人，给予政务记过处分。

（三）企事业单位（11人）

65.张 洲，郑州地铁集团有限公司党委书记、董事长，给予留党察看二年、政务撤职处分；

66.杨 勇，郑州地铁集团有限公司党委副书记、总经理，给予政务警告处分；

67.郝晓平，郑州地铁集团有限公司运营分公司党委书记、总经理，给予党内严重警告、政务降级处分；

68.张明锋，郑州地铁集团有限公司运营分公司线网管控中心党委书记、部长，给予撤销党内职务、政务撤职处分；

69.李鹏翱，郑州地铁集团有限公司运营分公司线网管控中心OCC二室主任，给予留党察看一年、政务撤职处分；

70.赵鹏果，郑州地铁集团有限公司运营分公司线网管控中心OCC二室主任调度，给予政务撤职处分；

71.吕晓应，中铁第四勘察设计院集团有限公司副总工程师、郑州轨道交通项目部经理，给予政务记过处分（已由中铁第四勘察设计院集团有限公司按照干部管理权限对其作出处分决定）；

72.铁新纳，郑州市城市隧道综合管理养护中心主任、支部委员，给予撤销党内职务、政务撤职处分；

73.陈保国，河南五建建设集团有限公司党委书记、董事长、总经理，给予留党察看一年处分，建议行政主管部门对企业给予行政处罚；

74.苏金华，登封电厂集团铝合金有限公司董事长、河南中镁铝业有限公司党委书记，给予政务记过处分；

75.刘 勇，登封电厂集团铝合金有限公司总经理 ，给予留党察看一年、政务撤职处分。

四、给予诫勉处理人员（6人）

1.景洪晓，郑州市郑东新区祭城路街道办党工委副书记、主任；

2.楚毓奇，郑州市郑东新区白沙镇党委副书记；

3.席军虎，郑州市二七区农业农村工作委员会水利科副科长；

4.王新香，郑州市二七区农业农村工作委员会水利科科员；

5.黄 双，登封市告成镇党委副书记、镇长；

6.吕少卿，登封市告成镇党委副书记。

五、给予批评教育人员（4人）

1.魏红利，郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组组长；

2.张 凯，郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组副组长；

3.张国军，郑州市二七区金水源街道办事处工作筹备组农办主任；

4.王国强，荥阳市崔庙镇崔庙村党支部书记。

六、建议解除劳动关系人员（1人）

徐晓晔，郑州市城市隧道综合管理养护中心京广路隧道管养基地负责人。

审查调查

郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等3名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

依法逮捕

2022年1月21日消息河南省公安机关对涉嫌违法犯罪的8名企业人员立案侦查并依法逮捕。

郑州地铁集团有限公司地铁5号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁5号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，被公安机关立案侦查并依法逮捕。

数据瞒报

经调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

报告显示，截至9月30日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。一是未按规定统计上报。按照突发事件应对法和自然灾害救助条例、防汛条例等有关规定，灾情稳定前应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡等情况，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。7月25日至28日，郑州市连续4天未通过报灾系统上报因灾死亡失踪人数，截至7月29日仅上报97人。直到中央领导同志多次要求，省委办公厅、省政府办公厅7月29日、8月1日两次发出紧急通知后才统计上报，7月30日上报322人、8月1日上报339人。

二是刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息。郑州市对因灾死亡失踪人数统计上报态度消极，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作。三是对已经掌握的信息隐瞒不报。7月25日至29日郑州市县两级共瞒报116人；8月18日至19日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8月2日公布数增加41人，其中23人属于瞒报。

列车停运

河南

2021年7月19日晚8时，洛阳火车站便在官方微博表示，“受强降雨天气影响，途经洛阳火车站的K817、K507、K227、K246、K167、4364次列车晚点运行。请各位旅客及时关注车站广播及公告，不要远离候车厅，以免耽误行程。因列车晚点给您带来的不便，铁路部门表示诚挚的歉意。”随后郑州铁路局官方账号转发表示：“7月19日20时许，受强降雨影响，陇海铁路郑州局管内部分区段出现水害。铁路部门正紧急组织抢修，并提醒旅客注意站、车公告，妥善安排出行。由此给旅客出行带来的不便，敬请谅解。”7月20日，封面新闻记者致电郑州铁路局，工作人员表示全局上下都在全力抢修。7月21日，郑州铁路局，郑州市政府等相关部门电话均处于忙线。

2021年7月21日，陇海线k227列车的乘客小杨（化名）告诉封面新闻记者，截止21日上午8点，列车已停滞近40小时，从19号晚上开始列车上就无法再买到食物，20号一整天只喝了一碗白粥。小杨说：“我们也理解城区里的人更困难，现在急也没办法，只能等救援。” 另据列车乘务员反映，本次列车乘员约735人左右，目前乘客情绪总体稳定，车上21日已断粮断水，急需救援 。

北京

2021年7月20日，北京西站30趟列车停运。

2021年7月21日，北京西站官方发布停运公告：受河南多地遭遇持续强降雨天气影响，7月21日北京西站71趟始发列车停运。已购买停运列车车票的旅客，可于30日内办理全额退票手续。由此给您带来的不便，铁路部门深表歉意。请广大旅客合理安排出行时间，关注铁路部门公告信息。

湖北

2021年7月21日，极目新闻记者从武汉火车站了解到，因郑州是京广（武广）高铁重要节点站，受暴雨影响，武汉前往北京方向高铁已全面停运。

积水路段

截至7月21日9：30，郑州市区最新积水点信息：

景区关闭

截至2021年7月20日，河南超过50家景区已暂时关闭。

快递受损

从国家邮政局获悉，截至21日9时，13处快件处理场所进水无法作业；91辆快件运送车辆受损；约33920件快件不同程度受损 。

公交恢复

截至2021年7月21日15时 郑州公交已恢复运营生产线路78条，分别为：37路区间、S115路区间、44路区间、103路区间、B12路区间、S111路区间、287路区间、S170路区间、289路区间、S181路区间、12路区间、60路区间、34路区间、50路区间、1路区间、8路区间、9路区间、B20路区间、32路区间、B23路区间、98路区间、B18路区间、29路区间、904路、906路、S162路、63路、 20路、202路、180路、283路、903路、S165路、111路、B10路、176路、291路、S117路、S122路、13路、104路、166路、114路、S131路、52路、206路、S127路、S129路、S175路、86路、191路、46路、122路、123路、152路、S176路、B17路、B13路区间、B2路区间、B5路区间、B102路区间、B1路区间、129路区间、S135路区间、S159路区间、S172路区间、47路区间、S130路区间、916路区间、S132路区间、B53路区间、S169路区间、S185路区间、S167路区间、65路区间、S128路区间、326路区间、319路区间 。

截至2021年7月24日10时，河南郑州市区公交线路恢复营运率已达84%。

地铁恢复

2021年9月12日，郑州地铁首批3条线路——郑州地铁1号线、2号线一期（刘庄站至南四环站）、城郊线恢复载客运营。

原因

据大河报报道，中国天气网气象分析师张娟分析，由于河南这一带受到低涡系统影响，并且低空偏东水汽源源不断地进行补充，再加上在太行山一带地形抬升作用之下，从而导致了如此强劲的降雨。

特点

河南省气象台首席预报员张宁总结了此次降水过程的5个特点：持续时间长、累积雨量大、强降水范围广、强降水时段集中、具有极端性。

卫星释疑

▲7月20日卫星监测到的气象云图

稳定的大气环流 造成长时间降水

台风“烟花”逼近水汽条件充沛

7月18日，今年第6号台风“烟花”在西北太平洋洋面上生成，虽然现在距离我国大约1000公里的距离，但是远程控制了这次河南的暴雨。

河南处于副高边缘，对流不稳定能量充足，受台风外围和副高南侧的偏东气流引导，大量水汽向我国内陆地区输送，为河南强降雨提供了充沛的水汽来源，降水效率高。

地势西高东低 地形降水效应显著

▲河南省地形示意图

受深厚的偏东风急流及低涡切变天气系统影响，再加上太行山区、伏牛山区特殊地形对偏东气流起到抬升辐合效应，强降水区在河南省西部、西北部沿山地区稳定少动，地形迎风坡前降水增幅明显。

“列车效应” 降水积少成多

▲7月19日-20日河南省降水量实况图

这次的降水过程中，中小尺度对流反复在伏牛山前地区发展并向郑州方向移动，也就形成了“列车效应”，导致降水强度大、维持时间长，引起局地极端强降水。

参考资料：

2021年8月17日，郑州市防汛抗旱指挥部发布消息，郑州市灾后重建工作正在有序推进，郑州市防汛抗旱指挥部决定于2021年8月17日24时停止政府捐赠和部门、企业捐款方式接受社会捐款。

一、身处洪涝灾区的每个人，不可掉以轻心，应该喝桶装饮用水和瓶装矿泉水，绝不能喝生水！

二、在洪涝期高温、高湿的条件下，被洪水接触的任何食物极易受到污染，必须丢弃！

河南省卫健委紧急提醒：洪涝灾害对饮用水卫生的影响，可能会出现在致病微生物污染、水质感官性状恶化和有毒化学物质污染三个方面。

一、记者：为什么要成立国务院调查组对河南郑州这场特大暴雨灾害进行调查？

答：我们先回顾一下这场特大暴雨灾害的情况。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，降雨过程17日至18日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19日至20日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大暴雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐渐减弱结束。这场特大暴雨过程，从累计面雨量来看，鹤壁最大，为589毫米；郑州次之，为534毫米；新乡第三，为512毫米。从过程点雨量来看，也是鹤壁最大，为1122.6毫米。日最大点雨量出现在7月20日的郑州，为624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米）。

这次特大暴雨灾害共造成河南全省16个市150个县（市、区）1478.6万人受灾，直接经济损失1200.6亿元，其中郑州409亿元、占全省的34.1%；全省因灾死亡失踪398人，其中郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳各2人，鹤壁、漯河各1人，郑州因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

在这场特大暴雨灾害中，虽然河南全省受灾地区多、范围大、灾情重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，而引发社会广泛关注的事件和灾害应对存在的问题，也主要集中在郑州。

为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害开展调查。这主要是基于两方面的考虑：一方面，这次灾害造成的重大人员伤亡和财产损失为近年来所罕见，社会各界和广大人民群众高度关注，虽然是因极端天气引发的，但集中暴露出许多问题和不足，需要把过程和原因调查清楚，给党和人民、给社会和历史一个负责任的交代；另一方面，在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极端强降雨未来可能增多，需要通过灾害调查来总结经验、汲取教训，找出自然灾害防治的问题短板和薄弱环节，举一反三，指导全国有针对性地加以改进，更好应对可能面临的重大灾害风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。开展这次调查，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升灾害防御应对能力的高度重视。

二、记者：这次灾害调查过程是怎样的？如何确保调查工作的科学客观准确？

答：这是在国家层面第一次组织这样的全域性自然灾害调查，没有先例可循，且涉及面广、重点事件多、专业性强，工作量和难度都很大。

在党中央、国务院坚强领导下，调查工作由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头。同时，设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。

调查组认真学习贯彻习近平总书记有关重要指示批示精神，本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，充分考虑自然灾害特点，实事求是把握“三个区分开来”，即把客观上的不可抗力与主观上的不作为区分开来、把能力素质不足与不负责任区分开来、把法规标准缺失与职责任务安全规定不落实区分开来，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，对灾害过程、重点事件全面调查，对关键问题、定性问题深入论证，并充分听取专家意见。调查期间，调查组共查阅资料9万余件、深入重点地区重点部位实地踏勘100多次、座谈调研近200次、问询谈话450余人次。

经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，研究提出了主要教训和改进措施建议，形成了调查报告，并经调查组全体会议审议和专家组评估论证通过。

三、记者：此次特大暴雨灾害中，郑州市的雨情汛情灾情具体有哪些特点？

答：调查组组织气象水文专家对灾害发生发展过程进行了全面复盘分析。具体来看，郑州市的雨情汛情灾情主要有以下四个特点：

一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。这轮降雨折合水量近40亿立方米，为郑州市有气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。7月20日郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量。特别是20日16时－17时郑州小时最强点雨量201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。郑州市贾鲁河等3条主要河流均出现超保证水位大洪水，过程洪量均超过历史实测最大值。全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库有84座出现不同程度险情，威胁郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大基础设施安全。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。20日郑州城区24小时面平均雨量是排涝分区规划设防标准的1.6倍至2.5倍，10条内河多处出现漫溢，主城区普遍严重积水，导致全市超过一半的居民小区地下空间和重要公共设施受淹。主城区因灾死亡失踪129人，水淹溺亡是主要原因。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。西部山区巩义、荥阳、新密、登封4市山洪沟、中小河流发生特大洪水，因河流沟道淤堵萎缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟建设，导致阻水壅水加剧水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加破坏力极大。山丘区4市因灾死亡失踪251人，其中直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人。

总的看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。

四、记者：此次灾害应对处置中，郑州市存在哪些突出问题？

答：从调查情况来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。主要集中在以下六个方面：

一是应对部署不紧不实。在国务院领导同志和河南省委省政府提出明确要求的情况下，郑州市委市政府主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大、风险主要在黄河和水库，警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，尤其是17日、18日两天没有及时果断行动，防汛准备的“关键期”成了“空白期”。二是应急响应严重滞后。常庄水库发生重大险情，郑州市未按规定及时启动Ⅰ级应急响应，同时，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16:01气象部门发布第5次红色预警，才于16:30启动Ⅰ级应急响应，但为时已晚、灾难已经发生，山丘区4市人员死亡失踪时间90%以上集中在郑州市Ⅰ级应急响应启动前的当日13时至15时。三是应对措施不精准不得力。以常态化措施应对重大雨情汛情，没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。四是关键时刻统一指挥缺失。市委市政府主要负责人和其他市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥，不了解全市整体受灾情况，未及时掌握重大险情，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。五是缺少有效组织动员。20日当天许多群众仍正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。全市因灾死亡失踪人员大多数是分散性的，遇难时多处于正常活动状态。六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数。存在未按规定每日统计上报伤亡情况和刻意阻碍、隐瞒不报问题。在不同阶段瞒报139人，其中郑州市本级瞒报75人，县级瞒报49人，乡镇（街道）瞒报15人。

五、记者：此次灾害中，郑州地铁5号线、京广快速路北隧道等亡人事件曾经引发社会高度关注和质疑，请问有没有进行针对性调查？

答：调查组对造成重大人员伤亡和社会关注的几起事件进行了深入调查，复盘了发生过程，查明了主要原因和问题，认定了事件性质。

关于郑州地铁5号线亡人事件（14人死亡），调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。

关于京广快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247辆汽车被淹），调查认定，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。

关于郭家咀水库漫坝事件（转移群众9.8万人），调查认定，这是一起因道路建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

关于荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害（23人死亡失踪），调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故（5人死亡），调查认定，这是一起河道漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反应造成爆炸的次生事故。所在镇的党委政府未如实报告人员死亡真实原因，并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿。

六、记者：此次灾害应对处置中，暴露出哪些深层次的问题和教训？

答：确实，在此次灾害应对处置过程中，集中暴露出当地在防灾减灾救灾等应急管理体系方面的诸多问题短板，教训十分深刻。这些问题短板，在全国很多地方也不同程度存在，需要引起高度重视、切实加以改进。

一是一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。这次灾害来临前，郑州市委市政府负责人特别是主要负责人主观上认为北方的雨不会太大，对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。这种麻痹思想和经验主义在北方城市不少领导干部身上也同样存在，一些领导干部对极端气象灾害认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，应急准备严重不足。这些问题，说到底还是学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，对人民生命、政治责任缺乏敬畏。这是各地各级领导干部首先要汲取的深刻教训。

二是市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。在这场灾害应对过程中，郑州市委市政府统一领导和指挥不力，责任没有真正上肩，没有统筹安排指挥部坐镇指挥和现场指挥力量，一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，导致抓了点丢掉面。以这场灾害为警示，就要着力解决一些领导干部在灾害面前不会为、不善为的问题，真正把党的集中统一领导贯穿灾害防范应对各方面全过程，使党的领导更加坚强有力。

三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等4个指挥机构，防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办4个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求。各地要从中深刻汲取教训，坚决贯彻中央深化应急管理体制改革的决策部署，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。

四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。郑州作为新兴特大城市，近年来发展速度很快，但城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，城市排涝基础设施建设严重滞后于城市发展。雨水管道与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；已投资的海绵城市建设项目资金，实际相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%；排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%。这也是不少地方长期存在的共性问题，反映了一些领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距。

五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，应急预案实用性不强。这些问题一定程度上反映了我国应急管理工作系统治理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体系，基层基础尤为薄弱。

六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。这次灾害也反映一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。此外，在这次灾害应对过程中，媒体的宣传警示作用发挥不到位，灾害预警信息传播不及时不充分，社会公众安全意识和防灾避灾能力不强。加强各级领导干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和群众科普教育十分必要和迫切。

七、记者：针对这些问题教训，对进一步加强和改进防汛救灾工作、提升自然灾害防治能力有何建议？

答：河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置中暴露出的问题短板，既是深刻教训，也是各地各部门举一反三、自警自省，抓紧补短板、强弱项，切实提升自然灾害防治能力的一笔宝贵财富。基于此，调查组提出了六项改进措施建议：

一要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党组）理论学习中心组学习专题，纳入各级党校培训必修课，推动各级领导干部树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。对新调整上任的各级领导干部，要及时组织上岗前后专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。

二要建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。完善防汛抗旱指挥部的响应预案和运行制度，关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，明确防汛关键时段的具体岗位和具体职责。地方党政主要负责人首先要在指挥部靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局；赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持畅通，始终了解全局、正确决策。

三要深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。针对地区之间、上下之间应急管理体制改革进展不平衡，各地全面组织评估，并把评估工作与深化改革统一起来，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机构，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。

四要全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。预案评估修订要与健全制度相结合，实化细化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、行动措施，强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，确保关键时刻管用顶用。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布，建立健全预警与应急响应联动机制，按规定及时采取“三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。

五要整体提升城市防灾减灾水平。深入开展自然灾害综合风险普查，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略，补齐防洪排涝设施欠账，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共服务设施抗灾设防标准，强化重大生命线工程安全保障，加强备用供电、排水泵站等关键设施安全保护，在重点部位配备应急特殊装备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力，实现城市防灾减灾救灾能力同城市发展相适应。

六要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，充分发挥各类媒介作用，切实增强群众防范风险的警觉性。把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训。拓展形式丰富的实践演练活动，建设各级防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增强培训效果。

保险保障

河南郑州“7·20”特大暴雨造成重大人员伤亡和财产损失，银保监部门在引导保险机构建立完善保险保障应急机制、提高迅速响应能力。

据统计，2021年7月17日至8月25日，河南保险业共接到理赔报案51.32万件，初步估损124.04亿元，已决赔付34.6万件，已决赔款68.85亿元，整体件数结案率已达67%。其中，人身意外险（含意外医疗）件数结案率76%，车险件数结案率86%，农险件数结案率76%，特别是全损秋粮作物赔款进度超过了94%。

银保监会积极指导督促派出机构、保险机构建立完善保险保障应急机制、提高迅速响应,充分发挥保险经济补偿和社会治理功能。一是要求保险公司积极配合地方政府开展救灾救治、畅通金融服务、在灾害救助和灾后恢复重建中主动担当作为。二是要求保险公司实施无差别救援、加强理赔服务统筹协调、细化防灾救灾措施、做好损失精准摸排等，引导行业建立应急处置工作规范，确保应急应对高效及时。三是加快研究建立保险灾害事故分级分层响应机制，明确不同级别灾害事故下监管系统、保险公司及有关主体的响应措施。

税费政策

为加快推进灾情、疫情过后经济恢复工作，减轻受灾地区税费负担，经河南省政府同意，河南省财政厅、河南省税务局制发《关于支持灾后恢复重建有关税费政策的公告》规定，对因灾遭受重大损失的个人所得税纳税人，2021年度取得的经营所得，减征50%个人所得税。

重建规划

2022年3月14日，国家发改委发布《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》。规划提出，经过一年的努力，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复、损毁房屋修缮加固和农村居民自建住房原址重建，交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生服务保障能力基本恢复到灾前水平。经过三年的努力，全面完成灾后恢复重建任务，灾区防灾减灾能力得到显著提升。

以案促改

河南省市场监管局

2022年4月18日消息，河南省市场监管局印发《郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作实施方案》，旨在贯彻落实省委、省纪委监委深化以案促改做好整改工作的要求，确保以案促改工作取得实效。

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神，以郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，针对市场监管部门紧贴民生的特点，坚持问题导向，深挖问题根源，查找风险漏洞，健全完善制度，建立长效机制，从根本上遏制同类失职失责问题的发生。通过以案促改，不断以治标促进治本，真正达到“查处一案、警示一片、治理一方”的效果，进一步提升市场监管部门防灾减灾和应急处突工作能力，提升现代化、科学化、精细化治理水平，为促进市场监管事业高质量发展提供坚强保障。

工作目标：以郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，紧扣省纪委监委深化以案促改工作要求，认真梳理、深入查找灾害暴露出的贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位、落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要教训，将其作为研究谋划工作的原动力和推动工作的着力点，结合“能力作风建设年”活动，转变作风，狠抓落实，重点查摆省市场监管局在防灾减灾、应急突发事件的预防与处置方面的薄弱环节和短板，特别是在食品、药品、特种设备等涉及民生领域的监管中有关应急预防、处置、保障等工作的全面查漏补缺、即查即改，于危机中育先机，有效防范化解各类风险挑战，筑牢安全发展屏障。推动构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理和防灾救灾减灾工作机制，持续提升市场监管的现代化、科学化、精细化治理水平。

郑州市防汛工作会议

2022年3月28日，郑州市防汛工作会议暨“7·20”特大暴雨灾害问题整改以案促改工作推进会召开，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要论述和指示批示精神，按照全省防汛工作会议部署，对全市防汛工作和问题整改以案促改进行安排。省委常委、市委书记安伟强调，要坚持人民至上、生命至上，未雨绸缪、防患未然，扎实做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。