咸宣（？—前102）西汉河东杨（今山西洪洞东南）人。初为河东佐史，办事干练，武帝征为厩丞，迁御史及御史中丞。在职近二十年，屡治大狱，常杜杀无辜，号称“敢决疑”。后为左内史，事必亲躬，用法苛重。继为右扶风，因追捕属吏射中上林苑门，坐罪诛。

本名：咸宣

别名：敢决疑

所处时代：西汉

民族族群：汉族

出生地：河东杨（今山西洪洞东南）

逝世日期：公元前 102年

主要成就：屡治大狱，常杜杀无辜

思想：法家

咸宣，是杨县人。以佐史的身份供职于河东太守。卫青将军派人到河东买马，看到咸宣无比能干，禀报皇上，征调他担任厩丞。公事办理得很好，逐渐升到御史和中丞，派他审理主父偃以及淮南王谋反的案件，用细微的条文苛刻加以诬陷，诛杀的人很多，号称为敢于判决疑难案件。他多次罢官多次起用，担任御史和中丞的职务将近二十年。王温舒担任中尉，而咸宣担任左内史。他治理很琐碎，大事小事都要通过他的手，亲自布置县里各大部门的财物，官吏包括县长县丞都不能随便变动，否则就用重法惩办他们。做官几年，其他各郡从事治标有效，但只有咸宣能够从治标达到治本，能够自己实行那些办法，虽然这难以作为常法。中途被废黜，后又担任右扶风，因恨其下吏成信，成信逃匿上林苑中，咸宣派眉5县县长带领吏员和士兵，越过护栏进入上林苑中的蚕室门里进攻亭阁击杀成信，射中了上林苑的门，咸宣被交给法司，被认为大逆不道，判处灭族，自杀了。接着杜周受到信任被起用。

当时郡守都尉和各王国的高级官吏想要进行治理的，治理方法大概都仿效王温舒等，可是官吏和平民更加轻易触犯法律，盗贼更加频繁发生。南阳郡有梅免、百政，楚地有段中、杜少，齐地有徐勃，燕地、赵地一带有坚卢、范主这伙人。大帮伙达到几千人，任意自立名号，进攻城邑，夺取武库兵器，释放死囚，捆缚侮辱郡守都尉，杀死二千石官吏，张贴檄文通告各县府催促准备饮食；小帮伙要用百来计算，抢劫乡村的数也数不尽。这时皇帝派遣御史中丞、丞相长史作为使者督责，还是不能够制止，于是就派光禄大夫范昆、各部都尉以及原任九卿张德等人穿着绣衣、拿着符节，用虎符调动军队按动员令出击，对大帮伙杀头有的达到一万多人，以及按照法律诛杀给盗贼送酒饭的人，连坐各郡，多的有几千人。几年后，才逐渐抓获了他们的首领。游散的士兵逃跑了，重新聚集结成团伙据守山川险要的，总是结成群伙进行活动，官府无可奈何。于是制订“沉命法”，宣布说：“盗贼帮伙起事而官吏没有发觉，或者发觉后，逮捕的人数不够规定标准的，有关的二千石级官吏以下到小吏员都要处死。”这以后，小吏员害怕被杀，即使发现盗贼也不敢告发，担心不能捕获，因受处分连累上级官府，上级官府也让他们不告发。因此，盗贼更多了，上级下级相互设法隐瞒，来逃避法律条文。

《汉书·酷吏传》

咸宣，杨人也。以佐史给事河东守。卫将军青使买马河东，见宣无害，言上，征为厩丞。官事办，稍迁至御史及中丞，使治主父偃及淮南反狱，所以微文深诋杀者甚众，称为敢决疑。数废数起，为御史及中丞者几二十岁。王温舒为中尉，而宣为左内史。其治米盐，事小大皆关其手，自部署县名曹宝物，官吏令丞弗得擅摇，痛以重法绳之。居官数年，一切为小治辩，然独宣以小至大，能自行之，难以为经。中废为右扶风，坐怒其吏成信，信亡藏上林中，宣使郿令将吏卒，阑入上林中蚕室门攻亭格杀信，射中苑门，宣下吏，为大逆当族，自杀。而杜周任用。

是时，郡守尉、诸侯相、二千石欲为治者，大抵尽效王温舒等，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、百政，楚有段中、杜少，齐有徐勃，燕、赵之间有坚卢、范主之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡守、都尉，杀二千石，为檄告县趋具食；小群以百数，掠卤乡里者不可称数。于是上始使御史中丞、丞相长史使督之，犹弗能禁，乃使光禄大夫范昆、诸部都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节、虎符，发兵以兴击，斩首大部或至万余级。及以法诛通行饮食，坐相连郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川，往往而群，无可奈何。于是作沈命法，曰：“群盗起不发觉，发觉而弗捕满品者，二千石以下至小吏主者皆死。”其后小吏畏诛，虽有盗弗敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以避文法焉。