崔承老（927年—989年），庆州人，高丽王朝初期政治家、思想家、无神论者。出身于来降高丽王朝的新罗贵族家庭，历仕高丽太祖、高丽惠宗、高丽定宗、高丽光宗、高丽景宗、高丽成宗六朝，官至门下守侍中，封清河侯。谥号文贞。

崔承老留下了著名的《时务二十八条》。

本名：崔承老

所处时代：高丽初年

出生地：庆州

出生日期：天成二年（927年）

逝世日期：端拱二年（989年）五月十二日

主要作品：《时务二十八条》

崔承老出身新罗贵族，父亲叫崔殷含，长期无嗣，祈祷后才有了崔承老。

崔承老九岁那年，新罗并入高丽。他自幼聪明好学，擅长写文章，名声传到高丽太祖王建那里，王建便召见他，让他读《论语》，十分满意。于是赐盐盆，命他进入元凤省（后改称翰林院）当学生，赐鞍马，俸禄二十石，那时他只有十二岁。从此以后，他就成为高丽历代君主的笔杆子。到第六代君主高丽成宗年间，已累迁至正匡、行选官御事、上柱国。

成宗继位不久就下教求言，崔承老“见王有志而可与为”，便呈上了著名的《时务二十八条》。成宗遂拜他为宰相，任命为门下侍郎平章事，崔承老推辞，成宗不允。端拱元年（988年）擢为门下守侍中（代理首相），封清河侯，食邑七百户。崔承老多次上表请求致仕，成宗不允。

端拱二年（989年）五月十二日，崔承老去世，享年六十三岁。成宗非常悲痛，下教褒奖他的勋劳功德，追赠太师，谥号文贞。高丽穆宗即位后，配享成宗庙庭。

崔承老在任官期间,向成宗上疏“时务策”28条（现失传6条），站在无神论的立场上对佛教及其他宗教迷信进行批判。他首先揭露佛教的弊端和有害性，指出祈佛、祭神，只能给国家带来巨大的财力浪费，造成人民生活的困难，当权者们广信佛教，“竭百姓膏血，以供斋设，佛如有灵,岂肯应供”。他说:“息民力而得欢心则其福必过于所祈之福。”他主张抑佛扬儒，认为佛教是“修身之学”，为的是“来生之资”，而儒教则是“理国之源”，为的是“今日之务”，“今日至近,来生至远,舍近求远”是错误的，应抑佛扬儒，以利民济国。

在朝鲜哲学思想史上，崔承老第一次提出排佛论和无神论，这给以后朝鲜无神论和唯物论的发展以深刻的影响。但是，他的排佛思想只停留在抑佛的水平上，还没有摆脱人的“祸福贵贱”“皆禀于有生之初”的宿命论观点,没能彻底否定佛教,却把它视为“修身之学”加以承认。

除了《时务二十八条》外，《补闲集》还收录了崔承老在光宗朝写的四首应制诗，分别是：

长生殿后百叶杜鹃花应制

去年曾是满朱栏，今日芳姿又一般。

伹愿此花开万转，微臣长奉圣人欢。

东池新竹

锦箨初开粉节明，低临辇路绿阴成。

宸游何必将天乐，自有金风撼玉声。

百济进白鹊赞

皑皑雪色好飞鸣，来自江南仅十程。

看尔羽毛偏洁朗，只应来瑞我时清。

谢宣奖入唐文字兼颁内库酒果

多幸千年遇至尊，不才忝职在西垣。

文章敢望同诸彦？宠渥须夸示后昆。

铭感极来徒有泪，喜欢深处却无言。

寻思报答终难得，伹祝南山拜圣恩。

《东文选》收录了崔承老的两首诗：

奉贺圣上受大尉册命初袭王封

汉皇东注意偏深，美我君王事大心。

八道诏书天上降，九霄星骑日边临。

云蒸紫殿浮佳瑞，雷动彤庭布德音。

多幸微臣在朝列，不胜欢庆贡巴吟。

代人寄远

一别征车隔岁来，几劳登睹倚楼台。

虽然有此相思苦，不愿无功便早回。

父亲：崔殷含

儿子：崔肃

孙子：崔齐颜（高丽文宗朝宰相）